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摘 要：从新农保试点的调查情况看,农民的参保率很高,但由于农民的负担能力低和激励效力不足,大多数人选择的缴费档次较低；对养老金待遇标准的满意度,在60周岁以上和60周岁以下的参保人中有明显差异.新农保应强化“多缴多得”和“长缴多得”的激励机制,加大扶持力度,提高养老保障水平.
关 键 词： 新农保； 缴费标准； 养老金
中图分类号：F840.61 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2013）01-0080-02
一、河北省新农保制度实施的基本情况
新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）制度是党和政府为了构建和谐社会,缩小城乡差别,实现城乡基本公共服务均等化推出的一项重大惠农政策.为了解“新农保”的实施情况,我们在河北省8个新农保试点县（市）进行了随机抽样入户问卷调查,实际调查了619人.这8个试点县（市）分别选自经济发展程度不同的地区,大体能代表河北省的总体情况.调查的基本情况如下.
1. 参保率较高,而参保者选择的缴费档次较低.在被调查的619人中,加入新农保的568人,参保率为92.97%,而且各县（市）之间的参保率没有明显的差异.河北省规定了每人每年有100、200、300、400、500元5个档次的缴费标准,调查结果显示,在参保的568人中有74.72%选择了最低的缴费档次,选择最高档次的仅占5,34%,见表1.
2. 对养老金待遇标准的满意度,在60周岁以上和60周岁以下的参保人中有明显差异.调查中采取随机选取相同样本数量的办法,在60周岁以上和60周岁以下的参保人中各随机选取了100名. 调查显示60周岁以上的参保人有97%的表示非常满意或满意,只有3%的表示不满意,而60周岁以下的参保人有50%的人表示不满意.
二、 影响河北省新农保制度实施的因素分析
1. 直观收益率变相地促使参保人选择低档次标准缴费.为了提高农民参加新农保的积极性,政府对每一参保人实行补贴.但由于补贴额与缴费标准不挂钩,直接导致选择不同缴费标准的农民直观收益率明显不同（见表2）.可以看出,选择高缴费标准农民的直观收益率却远远低于选择低缴费档次的农民.单从这一角度来看,农民不愿意选择高档次标准缴费.因此,政府补贴只有和个人缴费档次挂钩,才会提高参保人选择较高档次缴费的热情和积极性,否则会促使参保人选择低档次标准缴费.
2.缺乏“多缴多得,长缴多得”的激励机制,影响参保人选择较高缴费标准的热情.“多缴多得”的意思是选择的缴费档次越高,将来每个月领到的养老金数额越多.但由于河北省确定的基础养老金是55元, 个人账户财政补贴是30元,并没有随缴费档次的提高而增加一些激励性的财政补贴措施.在调查的试点县中,只有沙河市为鼓励参保农村居民多缴费, 在年缴费100元, 财政补贴30元的基础上,每增加100元,多补贴5元,多补贴部分由该市财政负担.另外,不同的缴费标准之间,领取的养老金差别较小,不能充分体现“多缴多得”的原则.以100元和200元的缴费标准为例,领取养老金分别是790.75元和896.35元,差额是105.6元,这就是说,现在多缴100元,至少要等到15年以后才能多拿到105.6元的养老金, 若再考虑通货膨胀因素的影响,选择高缴费标准的吸引力就非常小了.“长缴多得”即缴费时间越长,将来每个月领到养老金的数额越多.目前不同的缴费年限,政府补贴均是30元,没有差别,不能体现“长缴多得”的精神.而且随着缴费年限的不断延长,养老金的增幅也非常小（见表3）.所以农民选择低缴费档次参保和“养老金与缴费年限没有挂钩”有密切关系.在调查中发现,只有青龙县的新农保规定：缴费期限超过15年,每超过1年,每月增加5元的补贴.
三、完善新农保制度的建议
1. 强化激励机制,提高参保人缴费积极性.新农保的缴费激励机制,就是根据缴费标准的高低,确定领取养老金的数额,即缴费标准越高,缴费时间越长,每月领取养老金数额就应越大,从而鼓励参保人选择较高档次标准缴费.（1）强化“多缴多得”机制.对最低缴费档次给予国家规定的最低补贴额,缴费每超过一个档次,按一定比例适当提高补贴额.如在年缴费100元,财政补贴30元的基础上,每增加缴费100元,多补贴一定数额（如增加5元）.补贴资金由省市县级政府共同负担.（2）强化“长缴多得”机制.为了提高中青年农民的参保积极性,政府应对选择缴费期较长的农民给予补贴.具体做法可参考青龙县的做法,即缴费期限超过15年,每超过1年或每增加一个调整时期,每月给予一定数额的补贴,其补贴资金可来源于县（市）级地方政府.（3）在可承受、可持续的条件下,逐步提高对新农保财政补贴水平.
2. 加大扶持力度,提高养老保障水平.随着我国经济发展水平的提高和综合实力的不断增强,应定期调整中央财政对新农保的补贴标准,加大补贴力度；为更好地兼顾公平和效率,可在缴费和养老金领取两个环节给予补贴,即建立“补入口”和“补出口”的双补贴制度.同时,省及其各县（市）政府也应随着经济的发展和财政收入的增长不断增加对新农保的补贴,以提高农民的养老保障水平.
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（责任编辑、校对：龙会芳）
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参考文献：
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