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党的十八届三中全会提出,“将市场配置资源的基础性作用上升为决定性作用”,强调经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用.人力资源服务业是伴随着经济全球化、市场化、网络化和区域经济一体化发展,围绕人才流动而产生的一种新型现代服务业.珠海市作为我国改革开放的前沿城市,充分发挥市场在人力资源配置中的主导性作用,大力培育统一规范、竞争有序的人力资源服务业,既是建设国家中心城市、促进新型城市化发展的必然要求,也是推动产业结构调整,实现经济转型升级的内在动力.
一、珠海市人力资源服务业发展基本情况
目前,珠海市共有41家人力资源服务机构（其中,市直16家,横琴新区1家,香洲区2家,斗门区13家,金湾区3家,高栏港区2家,高新区3家,万山区1家）.41家人力资源服务机构中,公益性质的有3家,国有性质的有4家,其他34家均为民营.珠海市人力资源服务机构从业人员学历方面,前期取得从业资格证的人员,以高中学历者居多,近期新取得从业资格证的以大学以上学历者居多.
近年来,珠海市鼓励人力资源服务业发展,主要从政府购买服务、政府发放就业补贴两个方面促进人力资源服务机构的发展.政府购买服务方面,2015年9月6日,珠海市财政局制定《关于印发（珠海市政府向社会力量购买服务指导目录）的通知》（珠财[2015]233号）,根据《关于印发政府向社会力量购买服务暂行办法的通知》（粤府办[2014]33号）,制订并完善了《珠海市政府向社会力量购买服务指导目录》.就业补贴方面,2014年,珠海市人力资源和社会保障局制定《关于印发珠海市就业补贴办法的通知》（珠人社[2014]20号）.此外,珠海市人力资源和社会保障局还对珠海市人力资源服务行政许可等进行规范,2015年6月25日,珠海市人力资源和社会保障局制定《关于进一步规范人力资源服务行政许可及综合事项办理的通知》（珠人社[2015]167号）,根据《就业服务和就业管理规定》（ 令第28号）、《广东省人才市场管理条例》和《广东省职业介绍管理条例》等有关规定,为推动简政放权、深化行政审批制度改革、加快政府职能转变、简化办事流程、方便群众办事、建立统一的人力资源市场秩序等,印发了珠海市人力资源服务行政许可及业务办理指南.
二、珠海市人力资源市场基本情况
（一）香洲区人力资源开发管理服务中心人力资源市场（包括香洲人力资源市场和南湾人力资源市场）
珠海市香洲区人力资源开发管理服务中心于1999年成立,是香洲区政府设立的公益性公共就业服务机构,该中心为了更好地做好人力资源配套服务工作,分别在主城区和工业园区设立了香洲人力资源市场和南湾人力资源市场,人力资源市场由财政提供资金支持,坚持公益性运作模式.近三年,该中心人力资源市场累计服务求职者近50万人次,服务企业3.8万家次,成功推荐上岗近13万人次.该中心通过举办各类专场招聘会、积极开发就业岗位,为各类专业技术人员、管理人员、应届大中专毕业生、失业人员、外来进城务工人员提供有效和免费的人力资源服务；同时,积极开展人力资源市场数据信息分析和预测工作,对企业用工需求进行动态监测等工作,充分满足各类招聘单位的用人需求,为求职人员上岗就业提供咨询推荐和面对面交流服务.
（二）南方人力资源服务有限公司（2014年从珠海市人力资源开发管理服务中心分离）
珠海市南方人力资源服务有限公司成立于2004年2月12日,由珠海市人力资源开发管理服务中心和珠海市家政服务有限公司共同出资设立.2014年,该公司从珠海市人力资源开发管理服务中心分离出来,原有的人事档案保管业务划归珠海市人才资源和就业服务中心.目前,该公司经营范围包括：劳务派遣、人才派遣、人才交流、劳务交流、人才劳务信息服务、档案挂靠、 社会保险、用工手续等劳动保障事务 、互联网信息服务业务、以服务外包方式从事职能管理服务和项目管理服务；以承接服务方式从事项目管理、后勤保洁服务、企业管理、咨询服务；为企业提供业务、生产、后勤服务外包；广告宣传、广告策划、广告制作等.
三、珠海市人力资源服务业发展问题分析
(一)政策法规尚未完善
目前,由于社会上的认识不足,以及政府相关部门传统的理念和意识,珠海市支持该产业发展的政策法规尚不完善,部分政策法规已经明显不适应经济社会发展的要求,实际上已经不再适用.人力资源服务业作为一种新兴产业,需要各级政府部门从产业发展、人力资源服务机构行业发展、人力资源市场供给变化等实际出发,制定相关政策法规及相关配套文件,而目前以上相关的配套政策、法规等尚未制定和出台.总体而言,珠海市亟须制定出台有关人力资源服务业发展的整体规划和具体政策.
(二)行业整体规模较小
珠海市人力资源服务业中的人力资源服务机构整体规模不大,导致该行业整体规模小,效益有待提高,难以适应日趋激烈的市场竞争.珠海市很多人力资源服务机构“规模比较小、大部分是夫妻档和兄弟档”,可见,行业整体规模较小是影响珠海市人力资源服务业得到长远发展的一个突出问题,和人力资源市场发展规律、人力资源市场供需变化等均有较大矛盾.
(三)从业人员素质偏低
从珠海市人力资源服务机构从业人员素质来看,存在着素质偏低、结构失衡、年龄偏大等突出问题,严重影响到该行业的健康可持续发展,无法在市场竞争中处于有利地位.政府对人力资源服务业从业人员尚缺少相关培训的机制和具体要求,很多人力资源服务机构负责人缺乏为其员工进行培训、提升其个人和员工素质的意识,造成珠海市人力资源服务业中的服务机构从业人员素质整体偏低.
(四)高端服务机构缺失
当前,在珠海市人力资源服务机构中,能够提供高端服务的服务机构数量很少,专业性程度也不高.很多人力资源服务机构从事低端人力资源服务,各个机构之间的同质化程度也比较高,而相对的高端服务机构尚缺失,这种现状已经无法满足珠海市人力资源市场的需求.珠海市人力资源服务机构提供的大多是单一、低端的服务内容,大部分是职业介绍、招聘等,这些单一、低端的人力资源服务也面临着较强的市场竞争.此外,受限于珠海市的产业布局,个别人力资源服务机构能够提供的专业化服务也不多.
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参考文献：
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