论文国家审计视角探析山西省农业专项资金审计是关于对写作审计论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文审计是干什么的论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：山西是一个能源大省,在经济体制的组成结构中,农业的地位易于被忽视.然后在煤炭经济下行的当前形势下,山西的发展离不开“三农”问题的良好解决.随着社会主义新农村建设步伐的加快,山西省各级政府对“三农”的投入不断加大,农业专项资金审计工作的内、外部环境已经发生了深刻的变化,传统的农业专项资金审计已经很难适应“三农”工作发展的需要.适时引入“国家审计”的理念.国家审计是定位于推动和实现国家良治不可或缺的制度设计,作为国家治理的重要组成部分,发挥“免疫系统”的功能,保障国家经济社会健康运行是其根本职能.而农业专项资金审计作为其一个子系统,在农业领域充分发挥着预防、揭示、抵御的“免疫系统”功能,促进维护农村经济社会稳定,保障国家粮食安全.在结合“审计服务国家治理”的理念后,从农业专项资金审计的定义、山西省农业专项资金审计的基本情况来探讨创新农业专项资金审计的方法.
关键词：山西省 农业专项资金审计 国家审计
中图分类号：F239 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）02-130-03
一、农业专项资金审计概述
农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安.山西是一个能源大省,在煤炭经济下行的当下,农业的发展更加关乎山西的点点面面.近年来,党 、国务院对“三农”问题高度重视,不仅在政策上出台了许多利农、惠农政策,在资金上也给予了大力的支持,提供了种类繁多、数额巨大的专项发展资金,这就迫切需要高效的农业专项资金审计来保驾护航.
(一)农业专项资金审计的定义
农业专项资金审计是指对农业经济领域的财政、财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性和效益性实施的审计监督.陈淑贵（2003）指出,农业资金作为专项资金,农业资金审计就是审计部门对农业资金的筹集、分配、运营等过程进行监督,起到保证效率和提高效果的作用.胡玲玲（2011）认为,农业审计是审计部门对农业专项资金的财务收支及其经济活动的真实性、合法性、合理性、效益性进行监督评价和鉴证的过程.
可以看出,我国学者针对农业专项资金审计的研究点,主要集中在资金的管理和使用,并对管理层决策提供服务,鲜有学者结合“农业审计服务于国家治理”而提出农业审计应当发挥“免疫系统”的功能.
（二）结合“国家治理”理念的农业专项资金审计
2011年7月,刘家义审计长提出,我国“十二五”期间的审计工作重点是更好地发挥审计的“免疫系统”功能,要不断总结、深化国家审计实践,不断丰富和创新国家审计理念.因此,作为我国审计制度的一个重要组成部分,农业专项资金审计的发展对国家治理也起着重要的影响.如何通过提高农业专项资金审计的水平,推动农业专项资金审计的发展而对促进农业的发展,进而完善国家治理,将成为农业专项资金审计发展的新的方向和重点.
因此,结合刘家义审计长提出的“审计服务于国家治理”的理念,笔者认为,农业专项资金审计是指国家审计机关通过审查各部门管理、使用涉农专项资金的真实性、合法性和效益性,评价涉农政策的落实情况和执行效果,以辅助国家涉农政策完善、促进农业发展和国家善治的过程.
二、山西省农业专项资金审计的基本情况
农业是安天下的产业,是国民经济的基础.纵观历史的演进,从农耕文明到工业文明,从自然经济到市场经济,中国社会所经历的历史性嬗变,都未能绕开“三农”问题,即农业、农村、农民.
（一）山西省“三农”（农业、农村、农民）问题的基本情况
山西省农业的基础地位比较薄弱,形势还比较严峻.
1.涉农政策.涉农政策体现了农业为我国社会发展重中之重的指导思想.新世纪以来,农村经济社会的持续发展,为国民经济社会的平稳发展做出了巨大贡献.从2004年开始,为贯彻关于解决“三农”问题的指导思想, 连续下发了“一号文件”,出台和实施了一系列具体的政策和措施.从以上几年的 一号文件中可以清晰地看出党 、国务院对“三农”支出的政策导向,即不断增加投入,持续加大投资力度.国家要求审计机关对各项“三农”支出进行严格监督,确保涉农专项资金落到实处,真正推动农业发展、农村改革和农民增收.因此,审计机关的农业专项资金审计工作随着国家工作重点向农业的不断倾斜更加任重道远.
2.涉农资金.自2004年以来, 持续加大农村工作力度, 财政用于“三农”的支出逐年递增.在提出实行“三个高于”、“三个继续高于”、“三个明显高于”到“三个大幅度增加”、“确保三个优先”等政策措施的推动下,2004至2012年, 财政用于“三农”的支出从2625.7亿元增加到12286.6亿元,“三农”支出占财政支出的比重由14.4%提高到19.2%. 财政“三农”支出的规模巨大,逐年稳步上升,涉及领域繁多,环节复杂.
同样,山西省涉农专项资金数额巨大、项目繁多.根据山西省地方预算执行情况和统计年鉴中的数据显示,山西省的财政支援农业资金在近些年有着巨大的增长,从2002年到2010年的年均增长幅度高达10%左右.因此,积极开展农业专项资金审计工作是山西省农业专项资金有效发挥作用的重要保障.中国是典型的农业大国,山西的发展和“三农”问题息息相关.目前,山西省对于这些巨额农业专项资金的监督工作主要是由各级财政部门负责,审计机关负责审计监督.虽然财政厅下属设有农业综合开发办公室和农业处,审计厅下属设有农业和资源环保审计处和农林水审计处,但这些部门的主要工作集中在促进环境污染防治、生态环境建设等方面,涉及到农业资金专项审计的工作比较少,且对涉农资金的审计工作重点放在对资金使用的真实性、合法性,对使用资金的效益性情况关注不足,山西省农业专项资金审计还有很多需要提高的地方.
(二)山西省农业专项资金审计的主要问题
1.在财政统一安排下,农业专项资金审计逐渐边缘化.由于近年来山西省农业项目成果不多,在考核的压力下,一些审计部门对农业项目的重视程度逐渐下降,有的市、县农业审计的人员力量、素质得不到保证,优秀的审计人才不断流失；有的市、县农业项目选点甚至出现困难,在进行农业专项资金项目审计时,有个别地区甚至无法确保抽审县均有农业项目资金,影响了审计项目的实施,降低了审计质量.
总结:本论文为免费优秀的关于审计论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
参考文献：
1、 公共财政视角下财政专项资金绩效审计操作问题 随着政府绩效管理的推进和审计“免疫系统”、公共财政“经济卫士”职能作用的发挥，对政府部门与重大项目的审计不仅要评价其财务控制管理与财政财务收支合。
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3、 如何加强农业专项资金审计 摘 要：随着农村改革的不断深化，各级政府逐年增加对农业专项财政资金投入。农业专项资金是专门用于农村经济和农业发展以及帮助农民脱贫致富的三农专项支。
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