论文我国高校权力运行监控机制是适合权力论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关权利和权力的区别开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：高等学校是传授知识、净化心灵的学术殿堂,其权力规范有效的运行尤为重要.本文将针对高校内部权力运行存在的问题,提出如何构建高校权力运行监控机制,做到既能将权力牢牢的“关住”,同时又不致“关死、关僵”,充分激发权力的正能量,使权力真正在制度的笼子里积极有效地运行,促进高校快速健康的发展.
关键词：高校权力 监控机制 反腐倡廉
中图分类号：G647 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）12-199-02
进入新世纪以来,高等教育迎来了一个新的大发展时期,高校已不再是“清水衙门”,也不完全是净土一片.高校发生腐败,不仅会给学校各项事业的发展带来很大损害,而且将损害学校在师生心目中乃至社会的良好形象.
权力天生具有自我膨胀和腐败的潜质,有权力的人总是倾向于滥用权力,其应用边际直至遇到阻力和反弹而不能前进为止.高校内部权力运行存在着行政化等诸多问题,建立健全高校权力运行监控机制,规范权力运行非常之必要.
一、高校内部权力运行存在的问题
总体上讲,我国高校内部权力运行监控制约机制设计是合理的,但实际运行效果却并不理想,权力运行还是存在诸多问题,主要包括：
1.“党委书记领导决策”的潜在性问题.高校党委领导的原则是“集体领导、 集中、个别酝酿、会议决定”；决策的程序是“集体讨论、作出决定”；决策的机制是“会议决策”,即党委全委会会议决策.但是,在实际工作中,部分高校不同程度地存在“党委书记领导决策”的潜在性问题.党委会的决策一定程度上就是按照党委书记的意图进行决策的,在会前和会上,往往是党委书记首先“定调”,直接或者间接地表达个人的意向,然后由大家讨论决定.如此,表决的结果往往就是党委书记决策的意向,这意味着集体决策制约个人专制的权力机制效果将大打折扣.
2.高校内部权力运行的行政化问题.当前,我国高校内部权力主要指处于决策地位的政治权力（校党委会）、行政权力（校长及校行政）,而学术权力主要指进入学术委员会,发挥学术审议和咨询功能的教授权力.学校内部的“权利”则主要由制度化的教职工代表大会代表行使.学术委员会的教授能否代表最广大的学术权利主体利益,从学术委员会实际运行结果看似乎还是值得质疑,因为学术委员会本身存在被架空的问题.关于这一点,通过对部分高校学术人员（指纯粹具有教授、副教授、讲师等技术职称的教师）参和学校决策的调查统计结果（如下图示）可以说明.
统计数据显示,学术人员参和决策的几个主要领域分别是“重要人事任免”、“学校战略规划”和“专业技术评聘”,这还仅仅是“参和”而已,参和度最低的是“大额资金使用”.这间接地说明了学术权利对高校权力主体起不到有效的制约效果.说明我国高校内部权力运行日趋行政化.
3.党政两个“一把手”的权力的博弈论问题.从制度设计层面上看,高校内部不应该存在“两个‘一把手’”的问题.从实际运行效果上看,由于主体制度设计的模糊性,两个“一把手”的权力博弈和制约关系在高校内部是客观存在的权力制约关系.对于这种关系的处理主要是由个人道德修养,情感、品格、作风以及个人素质等不确定性因素决定的.在有些党委书记看来,自己是党委会的“班长”,是名副其实的领导班子“一把手”,要求校长对其负责,以免被“集体的名义”架空.但是站在校长的立场上,校长则认为自己是学校法定的代表人,是当然的学校行政“一把手”,而且作为党委委员,其和党委书记之间是平等的委员关系,并不存在负责关系.基于上述认识的不同,便产生党政两个“一把手”的权力的博弈问题.
4.非正式人际关系“潜规则”的影响问题.权力天然具有腐败的潜质,可使党性不强的掌权者滋生 、迷失方向,总想以身试法,以权谋私.掌权者决策时存在两种决策立场和目标,即私人利益和公共（学校）利益.当各级各类权力主体受到有效约束时,私人利益就会服从于公共利益.但是,当权力失去制约时,权力主体在决策过程中就会出现将私人利益凌驾于公共利益之上的决策行为,导致权力发生异化,甚至发生腐败.使权大都以追求权力主体个人利益或非正式群体利益最大化为目标,其次方才是公共利益和目标.这是基于非正式人际关系的一种权力运行规则,姑且称其为“潜规则”,它对高校的决策行为选择有很大的影响.
5.高校权力运行的“人治化”问题.“人治化”是相对和“制度化”而言,主要指制度不健全或制度空缺、处于制度建设的探索阶段,权力主体在权力运行时没有既定的制度、规则可依,靠不同程度的“人治”.一方面,《高教法》对学校内部各权力主体在操作中具体的程序关系、规则依据等方面没有具体规定,这给高校内部规章制度制定的程序、效力等方面带来诸多不确定因素,致使各校章程、内部规章制定的法律依据、修改程序、解释权等是百花齐放,随意程度较大；另一方面,主要指权力的运行偏移了制度设计的目标,受一定程度“人治”的影响；第三是在实际运行中,由于宣传不到位,师生对学校的规章制度大都不太熟悉,当然,社会利益相关者就更是知之甚少了,很大程度上形成了“人治”大于“法治”的“人治化”权力运行问题.
二、我国高校权力运行监控机制的构建
目前,我国高校正处于转型发展的特殊时期,治理结构和权力监控机制都存在需要进一步完善的地方,必须从制度设计等方面进行综合改革,方可实现向现代大学治理模式的成功转型.
1.建立优势互补的权力制约权力机制.权力间相互制约的机制,是说将属于组织的整体权力分解为属于两个及两个以上执行主体,形成权力主体之间互相监控、互相约束机制,以此防止权力的专制和腐败.为了避免大学内部权力运行行政化问题,必须采取合理分权的办法,也就是在确保党委领导核心地位的前提下,应当着重提升学术权力和 管理和监督权力（包括学术委员会、教代会等）在学校决策中的影响力,形成权力对权力的有效制约和内部权力决策优势互补的关系格局.
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参考文献：
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