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“就在全人类都在谈论股市的时候,县委书记们想的始终是如何转型”.近期,这段微信语录备受关注.为应对宏观经济下行的压力,县域经济转型是一种必然.有机构调查称,在急速转型中,一些县域感到不适、不安、不明,出现了动作变形、认识错位的情况,像极了电影《人在囧途》的现实版.
县域经济提质转型所面临的现实压力,自然离不开财政的支持和保障,那么如何保证财政收入的“蛋糕”做大做强以更好的姿态应对县域经济的转型呢?河北省开展的县级财政收入双提升工程或具有一定的借鉴意义.
2013年,为推进“县域经济发展攻坚战”的战略部署,河北省开展了以财政收入质量和规模“双提升”为主要目标的县级财政收入提升工程.实施一年多以来,全省各县财政综合实力显著增强.统计显示,2014年,全省135个县（市）（含藁城、栾城、鹿泉）公共财政预算收入完成945.1亿元,同比增长10.6%；税收收入占公共财政预算收入的比重达到75%,比上年同期提高2.2个百分点,县级财政综合实力显著增强.
河北省县级财政收入双提升工程有着怎样的“攻略”,各县进行了怎样的路径探索?带着这样的问题,《新理财》杂志记者一行特赴河北财政厅以及部分县市展开采访.
严格机制
作为一项针对河北全县的整体工程,河北省财政厅力争通过县级财政收入提升工程为河北省县域经济打造一个重要的发展抓手.2013年,经省政府同意,河北省财政厅印发了《县级财政收入提升工程奖励办法》,通过“以奖代补”方式,以此调动县级在发展经济、培植财源方面的积极性.
在收入规模方面,收入提升工程的目标是力争到2017年,基本消除公共财政预算收入2亿元以下的县,培育30-50个公共财政收入超10亿元以及5个超30亿元的强县.而在收入质量方面,要求税收收入所占比重明显提高,力争到2017年达到全国的平均水平.
据了解,为了实现县级财政收入规模和质量的双提升,对获得奖励的县也有着双向的考核要求.既需要满足公共财政预算收入的增长率要超过全省的平均增幅,同时要求税收收入占公共财政预算收入的比重超过规定的标准,例如2013年要高于60%,2014年-2017年每年提高5个百分点.
除此之外,各个县也根据自身的情况发布了严格的管控机制.一是建立综合治税机制.例如,部分县坚持“一财两税”联席会议制度,定期召开财税联席会议,及时解决收入组织工作中出现的问题.一些县广泛开展以电控税、以地控税、以水控税、以贷控税、以票控税等措施,加大对增值税、所得税、营业税等主体税种的征管力度,确保应收尽收.
二是建立非税收入征管机制.有的县加强对行政事业性收费、罚没收入、国有资产出租出让收入、土地出让金等非税收入征管,清理非税收入征缴死角.还有的县强化财政票据源头管控,严格票据领用和核销,做到“以票管收”和“票款分离”.
三是建立收入奖惩机制.大部分县将财政收入提升工程列入县委、县政府对乡镇、部门年度综合考核,实行“一票否决”,切实提高乡镇、部门抓财政收入的积极性和主动性.同时,制定财政收入考核办法、财政收入奖励办法等一系列财政收入激励政策,对乡镇、部门和国、地税完成收入任务并实现超收给予表彰奖励.
四是建立联动服务机制.例如,有一些县强化财政收入“育、管、收”各个环节的管理,推动形成涵盖税源培植、调度促进、考核激励、部门协作、领导包联等一系列适合县情的财税协调管理机制.有些县创新抓收入举措,建立日通报、旬过问、月调度、季分析、年总结等一整套收入调度体系,强化财政、税务、乡镇、部门间的联动服务,实现收入征管分工协作、有机融合.
开源节流
河北拥有着全国数量第二多的县,各县经济状况不一.“从财政的角度看,表现出强县不强、弱县太弱的特征”,河北省财政厅相关人士如此总结道.因此,在县级财政收入提升工程的推行中,针对不同的县情,采取不同的政策措施.
从加强领导、狠抓财源项目管理、推动传统产业升级、加大招商引资、加大综合治税力度、加强税费征管监管力度、优化发展环境等方面入手,寻找财税收入的增长点,挖潜增收,不断提升财政收入规模和质量.
而在制定招商引资财政扶持政策方面,河北省部分县相关人士表示,重点是要形成新的税源,抓好重点项目的引进和实施.例如,针对部分资源型县资源产业不景气的实际现状,大力发展多元化产业,强化活性炭、食用菌、商贸服务业等小税源和零散税源的征管.同时,改造提升传统优势,在矿山企业安装矿产品产量监控系统,结合铁精粉登记站建设,实现矿产品产量、铁精粉销量全覆盖,为税务部门征税提供全面依据.
“部分房地产拉动型县实施房地产开发企业‘捆绑管理’办法,采集三年以上未完工在建项目及商品房未销售完工项目相关涉税信息纳入管理系统,通过对系统录入数据分析比对,发现潜在税源.”县级财政部门相关人士如此表示.
按照河北省委、省政府加快县域经济发展的部署,2015年起县级收入提升工程将进入攻坚阶段,并确保到2017年实现县级财政收入规模和质量“双提升”的目标.目前来看,经过两年的实施,取得了一定的阶段性成效.例如,从全部财政收入增长情况来看,2014年,全省有103个县（市）实现稳步增长,河北全省全部财政收入在30亿元的收入强县为9个,10亿元以上的达58个.从公共财政预算收入增长情况来看,居全省第一位的三河市首次突破60亿元大关,达到65.5亿元.河北全省公共财政预算收入20亿元和10亿元以上的县分别达到6个和22个.
财力再跨越
虽然河北各县的财政收入规模和质量都有了明显的提升,不过受制于宏观经济形势的影响,一些资源型的传统收入强县却呈现了下降的态势.从统计上来看,磁县和涞源县两县的下降幅度甚至超过20%.迁安、武安等以资源型产业为支撑的县,全部财政收入和公共财政预算收入下降幅度都在10%以上.另外有些县受财源基础不牢的影响,缺乏上规模、上档次的纳税大户和产业项目,再加上“营改增”试点持续扩围、小微企业税收优惠等减免税政策影响,都直接导致财政收入出现不同程度的减收.
和此同时,一些收入增长迅猛的县大都分布在环京津地区,主要依靠房地产、服务业和制造业的强有力拉动,产业结构比较单一.例如大厂县2013年财政收入增幅达42%,主要得益于该县房地产业的销售形势良好,在财政收入中的占比几近半壁江山.此外,还有部分县存在着过度关注收入规模,收入质量有待进一步提升等问题.因此,河北省下一步的县级财政收入“双提升”工程仍然面临着较大的压力和挑战.
对此,从2014年开始,河北省财政厅针对上述问题,提出了一系列的改进建议.包括进一步加大县级收入提升工程实施力度,2014年初,根据2013年收入完成情况,对91个符合条件的县测算分配了县级收入提升工程奖励资金,奖励资金充分调动了这些县抓收入、促发展的积极性,县级收入规模和收入质量得到明显提升.
同时,不断加强财政收入征管.完善综合治税机制,应用“综合治税信息共享平台”,加强对重点税源行业、企业的实时监控,努力做到应收尽收；密切关注经济走势,认真分析收入影响因素,深入挖掘增收潜力；摸清财源底数、找准重点,明确组织收入的努力方向,有针对性地抓实增收举措；拓展以电控税、以地控税等新路径,切实把财源转化为入库收入.
此外,河北省财政厅相关人士表示,进一步落实财政收入双提升工程仍然会继续加大落实财政收入质量的提升.加强对市县财政运行的即期分析,针对财政收入结构不优、非税收入占比过高的县,实行警示提醒和定期约谈制度,督促其依照法律法规及时足额组织税收收入,进一步加强非税收入征管,禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入.
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参考文献：
1、 加强和改进财政审计工作建议和 财政审计工作量大面广，要出色完成财政审计工作，达到各级党委、政府和人大及社会各界的满意，符合人民群众的期盼，就必须树立财政审计 “一盘棋”的工作。
2、 财政审计 ◆耀州区近日耀州区审计局首次组织区级部门（单位）开展预算执行情况内审自查工作，具体分为三个阶段实施：第一阶段由各单位对2013年度预算执行和财。
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