论文一个1亿人问题是关于人问题方面的论文题目、论文提纲、套人的问题论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
今年全国两会期间,国务院总理李克强在政府工作报告中强调,“要推进城镇化取得新突破”.此话引起外界关注,普遍认为目前推进农业转移人口市民化是新型城镇化的突破口之一.
新型城镇化的核心是以人为本,一年前,同样是在政府工作报告中,李克强总理提出“今后一个时期,着重解决好现有‘三个1亿人’问题,促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化.”
农村转移人口市民化这关系到一个1亿人的问题,如何解决?
本质是基本公共服务均等化
“无论城镇化涉及到多少要素,最基本的问题就是如何通过各种手段来引导人口的流动,以及人口流动的方向.因此,未来我国新型城镇化的突破口依然是人口的流向问题,即如何通过产业、公共服务、土地等政策的改革来推动人口进一步向城镇转移和向哪些城镇转移.”国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究处魏劭琨说.
然而,曾在我国东部地区某省做过城镇化建设实地调研的中国社会科学院财经战略研究院副研究员张德勇表示,据他当时了解到的情况,即便现在留在土地上的农民确实不多了,但是要彻底放弃土地进城,其实他们舍不得.毕竟在他们眼中土地是最后的生存保障,而缺少生存技能的农民转化为城镇居民后享受到的可能只是城镇最低社保水平,生活条件可能还不如从前.
分析个中原因,魏劭琨解释,中国存在着人口从农村向城市的“自发”转移,这是人口随着产业和城市发展政策所产生的,但这并不是完全意义上的市民化,这些农业转移人口可以在城市居住、就业,却不一定能够享受城市的教育、医疗、住房保障等政策,主要是由于当前我国所特有的户籍制度,限制了人口向城市转移以及转移以后所能享受的社会福利.同时,由于城乡二元体制,包括土地制度在内的一系列制度没有得到有效突破和改革,农村人口基于土地制度上的相关福利和财产权利没有建立良好的流转和退出机制,使得农村人口和城市人口之间转移的通道并不完全顺畅.
所以,农业转移人口市民化过程的实质是基本公共服务均等化,有地方主政者表示,基本公共服务均等化是推进新型城镇化最大的考验和难题.
政府、企业、个人三方参和
众所周知,推进基本公共服务均等化,难在资金.尤其城镇化建设是一项涉及基础设施、公共服务等多方面的系统工程,不仅覆盖面广,而且资金需求量很大.有地方财政部门工作人员表示,受经济下行影响,当前财政收入中低速增长常态化趋势已经十分明显,但是相应的刚性支出并没有因此减少,在各地财政部门普遍面临财政压力的同时,筹集城镇化建设资金的难度也日益加大.
据上述财政部门工作人员透露,令人担忧的是,即便在资金有限的情况下,投入到城镇化建设的财政资金却存在着使用效率不高的问题.这主要是由于目前城镇化建设相关主管部门众多,缺乏统一的规划和管理,不仅导致政策错综交叉,也导致资金使用范围模糊、分散重叠.
另外,据地方财政部门工作人员反应,对于当前 已经出台的一系列城镇化建设的政策,或者因为其中提出的涉及社保、医疗等方面的规划超出地方实际,或者政策方案不够具体而最终都导致了政策停留在纸面无法落实.
回到农业转移人口市民化的问题,《方案》中对解决这一问题的阐述包括建立健全由政府、企业、个人共同参和的农业转移人口市民化成本分担机制,根据农业转移人口市民化成本分类,明确成本承担主体和支出责任.按照事权和支出责任相适应的原则,合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权,建立健全城镇基本公共服务支出分担机制.
随后,安徽省、江苏省等试点地区纷纷据此印发了各自地方版国家新型城镇化综合试点工作方案.其中在农业转移人口市民化成本分担机制方面,江苏省在其地方版方案中提出,建立健全以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式、城乡统一的新型户籍制度.规范基本公共服务项目清单和标准,以居住证为基本依据,科学测算农业转移人口市民化平均成本.合理划分政府、企业以及转移人口家庭和个人的成本分担责任,明确省以下不同层级政府的成本分担比例,建立农业转移人口流入地和流出地政府成本共担机制.加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变,推进按常住人口实现基本公共服务均等化.记者从江苏省财政厅了解到,当地财政部门为了做好这一工作,今年正在开展相关的调研.
魏劭琨分析,政府是农业转移人口市民化成本分担机制的最重要主体, 、省、市各级政府要厘清相关责任,认真执行和落实国家新型城镇化的要求.各级政府要设立农业转移人口市民化专项资金,用于解决以社保为重点的农业转移人口市民化的经费支出；要运用经济、行政、法律等多种手段,督促企业缴纳各项社会保障费用和住房公积金,提高社保经费缴纳比率；要创新参保缴纳方式,加强宣传教育,引导城乡居民自觉缴纳社保费用；要综合组织开展职业技能职称评定工作,加大对农业转移人口就业培训的投入等.
企业方面,企业是市民化成本分担的重要主体,应依法按时为职工缴纳各项社会保险和住房公积金等；有条件的企业要积极开展职工技能培训,认真组织职工参加职称评定,积极开展企业文化建设和城市生活技能培训.
个人方面,农业转移人口也要承担市民化的部分成本,这样既可缓解城镇化资金压力,也可培育农业转移人口的公民意识.如,农业转移人口要按时足额缴纳社保和公积金等相关费用,积极参加职业技能教育,提高自身素质,自觉学习城市文明,履行各项市民义务等.
尊重城镇化
如何通过财政抓手助推这个过程实现?来自东北财经大学的研究人士指出,首先在公共服务均等化框架下的农业转移人口市民化中, 政府和地方政府均需要承担相应的职责.在具体分工方面, 政府承担宏观层面的制度建立和监管,主导和协调不同地区、不同层级政府间的利益关系和要求,建立和完善基本公共服务均等化的运行和监管机制.地方政府则利用获得当地微观信息的有利条件,主要承担公共服务均等化的具体组织实施及地方性行政管理等职责.在财政支出方面, 政府以转移支付的方式承担社会保障、义务教育、就业服务、医疗卫生和住房保障等方面的资金支出责任,根据各地区标准财政收入、支出的差额和转移支付系数确定额度.地方政府承担的财政职责则主要包括按规定适度合理安排公共服务各项内容的预算支出、本级政府的配套资金及其使用安排,承担公共服务相关制度改革的部分成本等.
其次,当地方政府在推进农业转移人口市民化取得显著效果时, 政府应给予一定的财政激励,比如赋予地方更多的决策权,包括调整税基和税率、执行政策过程中更多的灵活性,以及增加专项拨款等.
对于这个1亿人的问题,张德勇认为要尊重城镇化的自然过程,并且城镇化水平要以经济社会的发展水平为根本.我国的城镇化发展不一定是让农民进城,可以考虑就地、就近的城镇化,先完善基础设施配套,提升当地公共基本服务水平,再通过培育和发展乡镇企业等方式吸纳一部分农民就业,这样农民既不用离开土地,收入也有所提升,进而我国城乡差距也可逐步缩小.
总结:此文是一篇人问题论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
参考文献：
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