论文构建以人为核心的城镇化路径是关于城镇化路径方面的论文题目、论文提纲、城镇化路径论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：改革开放以来,我国城镇化快速发展的同时也出现了一系列问题：土地城镇化快于人口城镇化的“脱节城镇化”,农民未及时转变为市民的“伪城镇化”,产业与城镇不结合的“被城镇化”,缺乏绿色先行的“不可持续城镇化”.当前应加快推动土地制度改革、户籍制度改革、财税制度改革、社会保障制度改革,以不断推进以人为核心的新型城镇化的建设.
关键词：以人为核心；城镇化；改革
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2014）06-0089-05
当前,我国经济发展推动了城镇化的快速发展.国际经验表明,城镇化水平在30%～60%之间是城镇化加速发展阶段.我国的城镇化发展从1978年的17.92%开始,到2013年中国城镇化率预期达到53.37%,[1]表明我国已进入城镇化快速发展的时期.但是近年来,中国城镇化发展出现了虚高,土地城镇化了,但农民却未能城镇化,规模搞大了,但质量却不高；忽视城镇化的发展是一个长期积累、渐进发展的过程,并没有从根本上把握城镇化的本质.党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）,明确提出坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化.这为我国今后城镇化发展指出了正确方向,也对深化体制改革提出了新的要求.
一、改革开放以来我国城镇化发展面临的困境
所谓城镇化,简单来说就是指农村人口和劳动力不断向城镇转移,第二、三产业不断向城镇聚集发展,与此同时,城市生产方式和生活方式不断扩散和传播的历史过程.当前,我国城镇化快速发展的同时也出现了一系列问题.
（一）土地城镇化快于人口城镇化的“脱节城镇化”
2007年,陆大道、姚士谋等向国务院提供的发展咨询报告《关于遏制“冒进式”城镇化和空间失控的建议》中明确提出,“土地城镇化速度太快”,并“大大快于人口城镇化”.[2]这份报告得到决策层的高度重视,由此理论界对土地城镇化问题开展了积极研讨,但研究并未对土地城镇化的概念等作出权威的解读.从字面意义上来讲,土地城镇化是指城镇土地面积扩大,城镇数量增加.而人口城镇化,威尔逊在其主编的《人口辞典》中的解释是：“人口城市化即指居住在城市地区的人口比重上升的现象”.[3]二者是有区别的,城镇化的实现更侧重于人口城镇化,因为反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率,即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例.而我们有一些人理解的城镇化则是字面意义上的土地城镇化,于是,盖高楼,大搞土木工程、形象工程,本应在城镇化中受益的农村居民却并没有真正受益,反而利益受损,这是我国城镇化进程中存在的一大问题.1980年我国城市建成区面积5000平方公里,城镇人口19140万人,城镇化率19.39%.2010年城市建成区面积4.6万平方公里,城镇常住人口67113万人,城镇化率为49.95%.30年间,城市建成区面积扩大了8.2倍,但城镇常住人口仅增加了2.5倍.[4]城镇化的速度很快,但发生严重的扭曲,偏重于土地城镇化,而不是人的城镇化.
（二）农民未及时转变为市民的“伪城镇化”
《中国城市发展报告2012》显示,2012年我国城镇化率已经达到52.57%,但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有35.29%.大量的农民工实现了地域转移和职业转变,但还没有实现身份和地位的转变.城乡二元体制严重地束缚了农民向城市的自由迁徙,2.6亿多生活在城镇里的人没有城镇户口,不享受城镇居民待遇.他们虽然进入城市,工作在城市,但是家在农村；自己在城市,家人在农村；即便在城市工作,工资待遇也比城市人要低,没有能力在城市安家,而且享受不到城市的公共服务.因此,当前我国的城镇化不仅数量上虚高,而且质量也较差.只要是农村居民与城镇居民在各方面公共福利上依然差距巨大,户籍改革迟滞不前,暂居城镇的人员不能真正融入城镇,这种城镇化就只能是一种“伪城镇化”.[5]
（三）产业与城镇不结合的“被城镇化”
从产业结构变化的角度来看,城镇化就是第二、第三产业不断发展的过程.在近十年我国城镇化过程中,越来越多的新城出现,如各类工业园区、开发区和新城区,但是缺乏产业支撑,城镇“空心化”,造成大量“空城”、“鬼城”现象,如鄂尔多斯康巴什新城、昆明呈贡新城、河南郑东新区等.由于产业与城镇的分离,有些农民虽然住进了公寓楼,但是没有相应的工作,还在务农,一些必要的农机工具只好在公寓附近搭个棚子来存放,结果使得居住小区城不像城、乡不像乡,人居环境反而退化.[6] “有城无市”是一种误区,城镇越向现代化发展,就越应让居民感到方便、舒适.当前,由于没有树立以人为核心的规划理念,因地而建,搞单一化模式,就无法从根本上解决制约城镇发展的体制和机制问题,也无法提高居民的幸福指数.因此,不断更新产业链,产城结合,打造新的增长点,将成为新型城镇化的关键所在.
（四）缺乏绿色先行的“不可持续城镇化”
我国城镇化的发展主要由工业化来推动,在主要从事低端产业加工的情况下,随之而来的是工业污染越来越严重,对水环境、植被、大气等都产生了不良影响.按照2010年的城镇人口数据,城镇化水平每提高一个百分点,生活污水排放将新增37980万吨（按城镇生活污水年排放量57.06吨/人估算）,城镇生活垃圾产生量将新增293万吨（按人均年产生量440公斤估算）,城镇工业固体废物产生量将新增2.41亿吨（按人均年产生量3.62吨估算）,并会导致生态环境质量综合指数下降约0.0073.[7]如果自2011年起城镇化率年均增长1.857%,到2020年中国内地城镇人口将达到8亿,[8]十年间将累计新增污水排放量410亿吨左右、生活垃圾3.164亿吨左右、工业固体废物26.03亿吨左右.[9]除此之外,交通拥挤、用地浪费、疾病流行等“城市病”也日益严重.实践证明,这种破坏生态的城镇化只能是“不可持续的城镇化”.
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参考文献：
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