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11月3日,安徽省政府法制办接到安徽省编办的正式批文,新成立一个处室——合法性审查处.在目前行政编制严格总量控制的情况下,安徽省编办批复同意省法制办增加1名副厅级领导职数,增加行政编制4名,足见合法性审查工作的重要性.
“十八届四中全会提出,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论.”安徽省政府法制办公室依法行政指导处处长焦凤君告诉《决策》：“安徽在全国率先设立专门机构,健全重大行政决策合法性审查机制,将为安徽全面推进依法治省提供有力保障.”
安徽的这一首创,立即引来各界的极大关注.实际上,不仅是合法性审查,按照健全依法决策机制的设计,公众参和、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定这五个步骤,都将成为重大行政决策的法定程序.
在依法治国的宏观背景下,推进决策法治化的要求越来越凸显,安徽正在用一系列的改革创新,助力依法行政加快前行.其中,明确政府的行政权力和职责,排在首要位置.
权力和责任“双清单”
10月31日,安徽省级政府权力清单和责任清单目录正式公开发布,75家省级单位清理出5405项行政权力,最终只保留了1712项,经审核减少了3963项,精简68.3%.安徽由此成为全国省级政府行政权力事项最精简的省份之一.
依法行政必须首先明确政府有哪些权力,进而推进政府机构、职能、权限、程序、责任的法定化,这被行政法学家称为推进依法行政的“总开关”.虽然权力清单的发布,安徽不是第一家,但安徽的创新在于同步发布了责任清单.
安徽大学法学院院长程雁雷担任安徽省政府法律顾问,她参和了安徽省政府权力清单的制定工作.程雁雷告诉《决策》：“权力清单和责任清单同步发布,在全国具有首创性.推进依法行政仅仅把权力关进制度的笼子里还不够,还要套上责任的紧箍咒.削减一项权力,并不意味着政府部门减少了一项责任.法治政府一定是要‘法定职责必须为、法无授权不可为’.”
在安徽省政府网站上,清单列表一目了然,其主要内容包括权力事项名称、实施依据、责任事项、追责情形、运行流程图以及廉政风险点.同时将行政权力分为行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等10大类.程雁雷分析说：“把行政权力类别化,这也是推进法治政府建设的进步,要让政府充分认识到,权力来源要合法,行使权力要阳光,要符合程序.”
权力存留的依据是什么?焦凤君介绍说：“合法性是一项行政权力去留的首要因素.”针对保留的省级行政权力,此次专门依法依规编制了1.2万余条责任事项、2万余条追责情形,对应责任事项和追责情形列出3万余条法律法规条款依据,实现了“政府权力进清单、清单之外无权力”.
为从十多万条法律法规中,找出每一项行政权力的法律依据,安徽省编办、监察厅、法制办等部门和市县共抽调28人,分成6个小组进行清理审核.从今年4月份启动,历时半年才完成.
在省级政府公布权力清单和责任清单的示范带动下,“市县压茬推进,确保2015年底前在全省建成上下顺畅、横向衔接的权责清单体系.”10月31日,安徽省政府向各市县发出明确要求.11月27日,芜湖市第一个公布市级清单.
和政府权力清单和责任清单相呼应,行政审批改革也在大踏步前进.在合肥,从2006年到2013年,先后进行了6轮行政审批事项清理.2013年至2014年10月,在原有基础上,又开展了4轮清理.“经过10轮行政审批改革,合肥成为全国行政审批项目最少的省会城市.”合肥市法制办副主任吴昌文告诉《决策》.
企业注册量的增长是对合肥行政审批优化、服务意识增强的最好印证.仅在2014年上半年,合肥各类市场主体达到34万多户,新增私营企业17000多户,同比增长97%.行政审批制度改革和依法行政释放的红利,在含山县同样显现.安徽绿龙光电科技有限公司董事长陈福宝在杭州经商20年后,“凤还巢”落户含山经济开发区.他在对比两地的行政服务后说,含山的政务服务,已经不比沿海经济发达城市落后.
程雁雷在参和和观察了权力清单制定后认为：“这次是政府向自己开刀,可以说是‘壮士断臂’,是政府的一场自我革命.”在推动这场“政府自我革命”的力量中,我们还经常会看到法学专家和律师的身影.
借用“外脑”
“随着法治政府建设的推进,可以在政府里设立公职律师,也可以进行政府购买法律服务.”程雁雷结合20年的政府法律顾问经历,提出了两个发展的新方向.
据本刊记者了解,合肥在这两方面都已开始进行制度探索.吴昌文告诉《决策》：“下一步,政府法制机构、政府法律顾问和公职律师,将对政府依法行政产生相互补充的作用.”
但和正处于探索中的公职律师相比,政府法律顾问作为目前最重要的政府法律“外脑”,已形成相对稳定的制度.程雁雷介绍说：“合肥的政府法律顾问工作机制非常实.”
2004年,合肥开始聘请政府法律顾问；2010年,在原政府法律顾问服务模式的基础上,扩充到20人,构建起政府法律顾问大平台.
从合肥的实践来看,可概括为四个特点：一是聘请凸显“高端和务实”.20名政府法律顾问中,有法学专家3人,执业律师17人,涵盖了民商法、行政法、刑法等多个领域.
二是合作凸显“规范和专业”.为有效发挥政府法律顾问的智囊作用,合肥制定了政府法律顾问工作规则,形成了一系列制度,最大限度发挥顾问的专业优势.
三是服务凸显“节约和效率”.整合各部门法律顾问资源,建立全市统一的政府法律顾问平台,提高了工作效率,节约了财政资金.
四是考核凸显“务实和创新”.合肥市制定了政府法律顾问考核办法,按照参和处理涉法事物次数、质量和遵守法律顾问工作规则等多项指标,实施量化考核管理,同时引入退出机制,强化每位顾问的责任意识.比如,合肥引进京东方和联想电脑等项目时,政府法律顾问直接参和；合肥市出租车管理条例,则是委托安徽大学法学院陈宏光教授起草.
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参考文献：
1、 日本海上力量有新动向 （导语）日本近来在装备上的发展，以及编制上的扩大，都将促使日本自卫队的两栖作战能力产生质的提高，有可能刺激日本使用武力解决钓鱼岛问题的倾向。近。
2、 新安保法案下日本南海政策新动向 自2015年确立新安保法案以来，日本介入南海问题的立场和态度愈发明显。日本不仅谋求将南海问题国际化，而且还积极拉拢相关南海沿岸国向中国施加压力，。
3、 机构改革新动向 深化机构和行政体制改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义民主政治的重要任务。党的十九大报告对深化机构和行政体制改革提出了明确要求，指明了未来五年。
4、 周边新动向 美国总统特朗普在东亚五国盘桓10天、出席两大多边峰会场合后，满载价值3000亿美元的“交易”而归。可在大洋彼岸，老牌媒体对他的挖苦嘲弄、共和党地。
5、 反腐倡廉新动向 国务院：各部门禁受地方送礼宴请日前，国务院办公厅发布《国务院工作规则》，其中要求，国务院及各部门改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼。
6、 当前全球贸易保护主义新动向 国际金融危机爆发以来，贸易保护主义思潮始终影响着各国政府的决策。伴随世界经济贸易低增长的长期化，全球贸易保护主义压力难以消除。全球时常涌动蔓延的。