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去产能是供给侧结构性改革这一战略行动的“当头炮”、“第一役”,将为后续战略举措赢得时间、空间和回旋余地.
2015年末,中部某国家级开发区管委会的领导们颇为烦恼,受钢铁、水泥等行业不景气影响,开发区内一批“僵尸企业”处境困难,因拖欠工资和供应商货款又引发了多次 .
和此同时,安徽省经信委正在对产能过剩和“僵尸企业”状况进行密集调研.经过初步统计,安徽省内钢铁、煤炭等亟须化解过剩产能的“特困”企业有1040余家,其中规模以上企业共126家.其实,安徽省和该开发区遭遇的是一个全国性的共性问题——产能过剩.
和 经济工作会议去产能的任务相呼应,2015年12月24日,全国工业和信息化工作会议召开, 部长苗圩在会议报告中指出,钢铁、煤炭、水泥等行业产能已达到峰值,PPI（工业品出厂价格指数）已连续45个月下跌.苗圩表示,“亏损面达80%,利薄如纸,目前还看不到缓解迹象.”
一定程度的产能过剩是市场竞争的正常结果,但如此大规模、长时间的产能过剩背后,则是深刻的结构性、体制性矛盾.从这个意义上来理解,去产能并非单纯的“治标”之策,亦是“治本”的一个重要抓手.
去产能的现实语境
1月4日,惜字如金的《人民日报》头版、二版上,再次出现了冠以“权威人士”的解读文章“七问供给侧结构性改革——权威人士谈当前经济怎么看怎么干”.“权威人士”直言,供给侧结构性改革拖不得、等不起,否则“病情”会越来越严重.此前于2015年12月21日发布的 经济工作会议公报上,亦有如是表述：“我国经济发展面临着很多困难和挑战,特别是结构性产能过剩比较严重.这是绕不过去的历史关口.”
而这一“关口”的一个重要表现是,过剩产能和“僵尸企业”挤占了宝贵的经济社会资源,由此挤压了新兴产业的生存空间,影响了整个社会经济的健康发展.
首先,“劣币驱逐良币”现象在产能过剩行业表现明显.专家指出,因整个行业产品供过于求,产品价格回落,好企业的效益也难以保障,企业发展创新后劲不足,最终不景气波及到整个行业.
其次,过剩行业企业占用了大量的资源,使得有限的资源没法用到代表经济未来方向的新兴产业中去,而且还可能带来信用风险,并传导到其他领域.“一些过剩行业企业占用了大量信贷资源,银行担心信贷风险而不得不给予续贷,形成了吸金黑洞,其他企业却得不到应有的金融支持,融资难、融资贵的根源即在于此.”中国人民大学国家发展和战略研究院执行院长刘元春分析说.
从深层次看,长时期的产能过剩不是经济周期性的问题,而是结构性矛盾.国务院发展研究中心研究员李佐军认为,当前我国部分行业产能过剩,有些是由于市场周期性波动,但更重要的是因为长期以来市场化改革没有到位,企业不能完全按照市场规律来规划产能,而是按照行政命令来扩大投资.这种盲目扩张导致生产和需求脱节,市场不能及时出清,最终形成结构性过剩.
在此轮去产能的大潮下,一个似乎早已为人忘却的年份被多次提及,那就是1998年.正如“权威人士”所说,那一年我们也面临外需低迷、内需不足、产能过剩的困境,当时顶住压力,纺织业实行大规模限产压锭,才有了后来经济的强劲增长,才有了今天综合国力的持续增强.因此,多位经济主管官员和专家评论道,从宽泛的意义上来理解,1998年中国经济所经历的,正是一场彻彻底底的供给侧改革.
当时间推进到15年后,从2013年以来,会发现在政治经济领域,一系列新词汇、新概念的背后,是一个不断探索、深化认识的过程.
首先是“三期叠加”明确了对经济形势应该“怎么看”,紧接着的“新常态”对“三期叠加”作了系统性理论论述,而最新的“供给侧结构性改革”进一步明确了主攻方向、总体思路和工作重点.2015年12月召开的 经济工作会议,则对供给侧结构性改革做出了全链条部署.
站在1998年的过往经验和2013年以来的现实语境中,更能深刻理解为何将去产能列为2016年经济工作五大重点任务之首.由是观之,去产能是供给侧结构性改革这一战略行动的“当头炮”、“第一役”,将为后续战略举措赢得时间、空间和回旋余地.
去旧育新的辩证法
“权威人士”直言,去产能的当务之急是斩钉截铁处置僵尸企业,让“僵尸”入土为安,腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间.然而,需要注意的是,应区别过剩产能和僵尸企业,产能过剩行业也有优质企业,过剩产能也有过剩优势产能和过剩劣势产能之分.因此,“去产能应秉持分类有序、因地制宜的原则”,多位受访专家和地方领导表达了同样的观点.
经济工作会议结束后第二天,人民日报刊发《积极稳妥去产能》文章认为,化解产能过剩是一项技术活儿,宏观调控之手如果干预不当,也会“错杀”好企业.有些行业属于结构性过剩,即“低端过剩、高端不足”,这类过剩行业中也有市场需求旺盛的好企业,如果一刀切式地用限贷、“断粮”的办法推动化解产能过剩,反而会影响产业转型升级.
对此,国务院国资委总会计师沈莹认为,应分批来解决,“一是管理提升一批；二是技术改造一批；三是兼并重组一批；四是对于扭亏无望的企业要关闭退出一批.”
对于如何去产能,2016年初李克强总理的山西之行,释放了多个政策信号,从中可观察未来的政策选项.
1月4日,李克强在太原主持召开座谈会时提到,“我们不会再通过‘强刺激’、‘大水漫灌’的投资来扩大内需,而要继续大力推动简政放权、推进‘大众创业、万众创新’和‘互联网+’,尽可能培育新动能、发展新业态.”他说,“这创造了大量就业岗位,也是为化解过剩产能创造条件.看起来是小产业,实际上是大就业.”在太原清控创新基地众创空间,年轻的创业者创造的很多新产品、新业态,带动了大量就业,让李克强备受鼓舞.
所谓新旧动能转换,有分析认为,一是通过新动能的增量来对冲传统动能的减弱；二是通过大众创业万众创新、“互联网+”等创造出新业态、新模式来改造传统动能；三是通过新动能创造的“战略纵深”为传统动能的升级以及去产能赢得空间.因此,不应狭隘的理解去产能,有破就有立,“去旧”的同时,新动能亦在孕育之中,“育新”也为去旧扫除障碍、开拓空间,这是去产能必须掌握的辩证法.
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参考文献：
1、 去产能须把握人员安置大局 在供给侧结构改革中，去产能位居五大任务之首，而对于去产能过程中产生的劳动力转移问题也引发了高度关注。妥善解决职工的安置与就业问题，不仅关系化解过。
2、 国资委:央企要打好去产能攻坚战 国资委日前要求中央企业打好去产能攻坚战，全面完成2017年钢铁去产能595万吨、煤炭去产能2 493万吨的目标任务。国务院国资委副主任孟建民日。
3、 16行业完成2018年去产能目标 本刊讯 工信部、国家能源局联合公告显示，经考核，电力、煤炭、炼铁、炼钢等16个行业以及各地区均完成了2015年淘汰落后和过剩产能目标任务。分行。
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5、 钢铁行业去产能商业银行挑战和机遇共存 目前，我国钢铁行业化解过剩产能工作进入全面实施阶段，在中央到地方的大力推动下，未来五年我国钢铁行业将走出困境，行业经营结构将出现较大分化。在此过。
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