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我国的全国人大及其常委会的表决方式以秘密表决为基础,以公开表决为例外,相关法律对表决方式的规定不完善、有疏漏,理论界也鲜有研究.
2000年3月24日,我国台湾“司法院”大法官作出“释字第四九九号解释”,宣告1999年9月5日,台湾地区表决通过的《宪法增修条文》第一条、第四条、第九条及第十条修正条文“违宪”、无效.其理由之一为：“国民大会”于“民国八十八年九月四日”以无记名通过修正“宪法”增修条文,其修正程序抵触了公开透明原则,也违反国民大会议事规则第三十八条第二项规定,国民因而不能知悉“国民大会”代表如何行使“修宪”职权,“有不待调查即可发现之明显瑕疵”“已违反修宪条文发生效力之基本规范”,所以“修宪”无效.
我们的全国人大的表决以秘密为主要形式,从1990年七届人大三次会议开始使用电子表决器,利用电子表决器进行无记名表决成了全国人大及其常委会的主要表决方式.2010年有政协委员联名提案,建议给表决器加个盖子,“像ATM机的键盘一样,在表决器上方加个盖子,手指伸进盖子里,别人就看不到了”[1].有学者认为这是体现的一种进步,“这是有关的一个技术性细节”[2].
我国台湾的“国民大会”和全国人大都是代议机关,一个倾向于公开,一个推崇秘密表决,这不禁让我们发问：对于代议机关来说,到底是公开表决更先进,还是秘密更?这是值得我们思考的问题,也是本文要追求的解答.
一、研究代议机关表决方式的意义
表决是我国人大议事中的关键一步,是协商的过程外化为法律决定的“管道”.“表决是全国人大决定问题的唯一方法,因而也是全国人大举行会议的一个必经程序.”[3]在我国人大的议事过程中,存在任免表决、议案表决等.“人民代表大会的表决,是人民代表大会行使国家权力全过程的最后一道程序,也是最关键的程序,直接关系到国家最高决策的正确与否,关系到国家的前途和人民的命运.”[4]
密尔认为,“关于方法的最重要的问题就是秘密或公开的问题”[5],公开表决和秘密表决的区别在于是否为他人所知晓.本文也以公开表决和秘密表决为表决方式的基本分类.“公开表决是代表或议员公开表示自己的意愿和态度,又分呼喊表决、举手表决、起立表决、分组列队表决、点名表决、掷球或作记号表决、鼓掌欢呼表决等形式；秘密表决是代表或议员所表示的意愿,他人无从知晓,又分表决、使用表决器表决等形式.”[6]研究秘密还是公开的表决方式有重要意义.
(一)表决方式影响表决结果
表决方式对表决结果有重大影响,秘密状态下的意愿表达和在意见能够被公开并可能被追责的状态下,议员（代表）们的表决行为会发生变化.我国人大及其常委会的会议表决方式经历了从公开表决到秘密表决的过程,建国后的很长一段时间里使用举手、鼓掌等公开的表决方式,表决的结果都是一致通过,全国人大自从1990年七届人大三次会议开始使用电子表决器表决,全国人大常委会于1986年3月第六届第十五次会议开始采用电子表决器,这之后弃权票和反对票增多,“有时几乎每项议案、包括法律案的表决,都出现弃权票和反对票”[7].2001年2月14日闭幕的沈阳市第十二届人大四次会议上,沈阳市中级人民法院报告因赞成票未过半数而未获代表通过,成为同级地方人民代表大会会议历史上的第一次,也被称为“中国政治的标志性事件”,此次的表决方式由举手表决改为按表决器表决,被认为是法院报告未获通过的一个客观原因[8].
(二)代议机关的表决方式是宪法实施中的重大问题
上文提到的我国台湾地区“国大”通过的《宪法增修条文》被台湾司法院大法官认定无效,理由是：大会采用了无记名方式,违反了议事公开透明原则,不利于政治责任的追究,因此违反之宪政秩序,属于重大明显瑕疵,即不生修宪应有之效力.但这一解释也遭到学者质疑,不少学者从以下几个方面展开讨论：（1）“国大”表决方式违法是否达到了“明显、重大”标准,从而不生“修宪”的效力?（2）“修宪”是否必然要求采用记名方式?（3）无记名是否违反原则[9]?事实上,无记名是否当然违反原则,学者们见解不一,这是学理上的重大问题,也是宪法实施中的重要议题.
(三)表决是体现的决策方式
在理性、的社会里,有两种作出社会选择的基本方法：一种是“市场机制”,通常用于经济决策；另一种是,通常用于政治决策[10].
经过表决程序能增加其可信度和合法性,并且,表决也是矛盾和分歧达到一定程度的解决方式.通过表决能平息纷争,获得一个确定的解决方案,增强民意基础,增加结果的接受度.当年围绕三峡大坝工程的建设与否产生严重的分歧,1992年3月,国务院将工程议案提交给第七届全国人民代表大会第五次会议审议,让全国人大对一项水利工程的开工与否进行表决,恐怕是空前绝后,说明当时分歧之严重.1992年4月3日,赞成1767票；反对177票；弃权664票；未按表决器的25票,赞成票过半,工程建设表决通过,标志着三峡工程正式进入建设期[11].这次空前的表决体现了决策的化和科学化.
二、表决方式的确定依据
(一)代议制与表决方式
代议制成为当今世界主流的形式.“一个完善政府的理想类型一定是代议制政府了”[12].
议员（代表）由选民们选举出来,代表选民们行使管理国家的权力.关于选民和代表之间的关系,有“委托说”和“代表说”.“委托说”认为“议会各个议员,各为其本选区选民的受托人”[13],强调议员是选民的代理人,意味着议员的能动性很小,基本是选民意见的传声筒.“代表说”“否认各为其本选区选民的受托人,而认为议会全体为全国人民的受托人”[14],该学说强调两点,一是议员是全体人民的代表,二是代表有自己的独立判断,认为代表在行使立法权、决定权、任免权等权力时有较大的选择余地,但“议员过于讨好选民或许是代议制难以完全克服的负面因素,但议员完全不理会选民则是对代议制的彻底背叛”[15].无论是“委托说”中议员对选民的惟命是从,还是“代表说”的议员一定程度独立表达意志,在议员和选民关系上都包含前者对后者负责的要求,否则就违背了代议制的基本精神.既然议员（代表）代行选民的权利,要对选民负责任,那么其代议行为向选民公开也是当然之意.
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参考文献：
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