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分类:论文范文 原创主题:统筹城乡论文 更新时间:2023-12-22

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【摘 要】2010年一号文件提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求.陕西省为进一步加快统筹城乡发展,确定以延安为试点,支持延安在全省率先实现统筹城乡发展.经过三年的实践与探索,延安在取得阶段性成果的同时,也遇到了诸多的困难和挑战,需要深入研究不断探索.本文从总结延安经验,梳理发展难点,探寻解决路径三个方面展开研究,试图为延安以及类似地区未来统筹城乡发展提供一些有益的借鉴和参考.

【关键词】统筹城乡;延安;难点问题;发展路径

【中图分类号】F207 【文献标志码】A 【文章编号】1674—0351(2013)01—0110—06

2010年7月,陕西省委省政府出台了《支持延安率先实现统筹城乡发展的意见》.《意见》要求延安要进一步增强统筹城乡发展意识,坚持辩证思维,注重统筹兼顾,自觉用一体化的理念审视发展实践,主动在互动联动中谋划和推动发展方式转变,积极创造经验做法,促进城乡优势互补、携手共进,在打破城乡二元结构上走在全省前列.在三年的改革试验中,延安在统筹城乡制度安排、土地综合整治、新型城乡形态构建方面进行了全方位的实践,取得了统筹城乡发展的阶段性成果,同时也遇到了一些难点和问题,需要认真研究、积极探索.

一、延安推进统筹城乡发展的实践与探索

(一)以创新制度安排为核心,充分发挥各级政府在统筹城乡发展中的指导和服务作用

1.实施城乡全覆盖的养老保险制度.为城乡居民提供同等程度的社会保障是体现城乡公平的重要方面.根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32 号),延安自 2009年7月1 日开始进行城乡居民社会养老保险制度的试点.延安城乡居民社会养老保险按照“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的基本原则,从实际出发,低水平起步,筹资和待遇标准与经济发展能力相适应,采取政府主导和城乡居民自愿相结合,个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资办法,引导城乡居民普遍参保.为了提高保障水平,延安在国家政策的基础上对养老金的补助额度进行了上调.个人自缴费部分由市级财政统筹补助 30元/年,基数部分由国家的55元/月上调为80元/月;中青年人员只要上缴规定养老保险费,政府在其个人账户中每人每年补贴 30元;对于年满 60周岁以上老人只要申报参加居民养老保险,无须缴费也能按月领取基础养老金80元.2011年7月1日起,全市13个区县全部纳入2011年国家城乡居民社会养老保险试点,国家财政每年支持延安市城乡居民社会养老保险基础养老金1.3亿元.延安充分利用国家政策倾斜机遇,及时制订出台了《延安市城乡居民社会养老保险试行办法》.新《办法》统一了缴费档次、财政补贴和待遇领取标准,并在原有基础上加大了财政补助力度,将原农村居民社会养老保险缴费标准5个档次统一调整为每年100-1000元及1500元11个档次,参保人员可以随自己的经济能力变更参保种类.城乡居民基础养老金不再根据年龄段设置不同标准,统一为每人每月100元.[1]居民养老保险制度,打破了过去养老保险的城乡二元界别,居民养老由城镇和农村“两条线”整合为“一体化”,城镇居民和农村居民一样,统一缴费、统一待遇、统一经办,在义务和待遇上没有任何差别,真正实现市民与农民的对等,体现了社会公平.

2.实施城乡统筹的户籍制度.现行户籍制度是城乡分割的主要“藩篱”,户籍差异严重影响城乡社会公平.延安城镇户籍人口比重较低,推进户籍制度改革有利于集聚城市人口,加快推进户籍制度改革.真正农民工进城“落地生根”问题已成为实现城乡统筹的关键.2009年起,延安开始改革城乡户籍二元体制,建立城乡统一户籍制度,取消城乡“非农业户口”和“农业户口”划分,统称居民户口,实行城乡一体化户口登记和无差别管理,机关户籍管理部门不再向有关部门和单位出具户籍性质的证明.放宽户口迁移政策,凡农村居住的居民要求投靠城镇居民的,只要属近亲属的,即可办理.甲地城镇居民要求投靠乙地城镇居民的,需办理迁移手续的,不受时间条件限制.符合有关条件的,允许城镇居住的居民将户口迁移到农村或者农村居住的居民迁户到城镇.简化户口审批程序,凡办理居民户口登记、迁移的,一律实行派出所一站式服务,县区局不再审批,方便广大群众.[2] 充分发挥户口政策的引导作用,鼓励农村居住的居民向城镇转移,吸引各方面的人才到城镇居住和创业.

3.实施城乡统筹的教育与文化制度.教育文化水平的差异是产生城乡差距的重要原因,因此,推进教育文化发展改革就成为城乡统筹发展的关键举措之一.近年来,延安按照“镇办小学、县办中学”模式,提高办学层级,将小学生归集到镇以上、中学生归集到县城以上学校就读,办学质量取得实质性提高.鼓励有条件的县区实行免费高中教育,并启动推行免费中等职业教育.全面构建农村文化体育基层服务体系,培育“一县一艺一品”地方特色文化,实现调频广播信号覆盖乡镇,推进有线电视向新型农村社区延伸与推广;实现县有图书馆、文化馆、影剧院和体育场,乡镇有综合性文体活动中心,农村社区有文体活动站、农家书屋和健身广场,进一步加速了城市文明在乡村的扩散,提升了城乡共享教育文化服务水平.

(二)以盘活土地资产收益为重点,实施土地综合整治,着力解决统筹城乡发展“钱从哪里来、人往何处去、地该怎么用”的问题

1.开展城乡建设用地增减挂钩试点,利用土地级差收益推动城乡统筹发展.2010年,延安依据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发[2008]138号)及《陕西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》(陕国土资发[2009]154号)的有关规定,积极执行城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的制度,在城乡之间建立起利用市场配置城乡土地资源的机制.城镇获得了更大的发展空间,农村则获得了更多的优良耕地和源源不断的资金“输血”.拆迁腾出的建设用地级差地租主要用于建设农民集中居住区、农业发展和基础设施建设,使城乡资源形成互惠互补.土地整理,尤其是村落居民点整合和填沟造地,有效盘活了长期闲置浪费的土地资产,成为统筹城乡发展和推进农业现代化、新型城镇化的基本路径之一.

总结:该文是关于统筹城乡论文范文,为你的论文写作提供相关论文资料参考。

参考文献:

1、 城市近郊统筹城乡改革经验、困难和深化 摘 要:重庆市统筹城乡发展改革在九龙坡区陶家镇和海龙村的试点较为成功,其共同点在于注重以工促农、社会保障和土地集约,而在改革主导角色、农民身份转。

2、 统筹城乡视域农民工市民化制度 摘要:农民工市民化既是统筹城乡发展的突破口或主线,也是统筹城乡发展的中心战略。农民工市民化包括了农村退出、城市进入和城市融合等三个相互联系的时序。

3、 坚持依法治国和制度治党、依规治党统筹推进、一体建设 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前作出重要指示强调,党的十八大以来,党中央高度重视党内法规制度建设,推动这项工作取得重要进展和成效。

4、 提高乡镇职工素质统筹城乡强化电子档案管理 新形势下,工会工作只能改进提高,不能停滞不前。把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点,帮助职工群众通过正常途径依法表达利益诉求。“。

5、 统筹城乡视角下商贸流通现代化 内容摘要:商贸流通是实现城乡统筹的重要途径之一,商贸流通对促进城乡实现一体化、加快农村经济建设、促进城乡共同繁荣有着重要的意义。但是现阶段信息化。

6、 探究推进统筹城乡就业 摘要:统筹城乡就业是统筹城乡发展的重要内容,目前,解决农村劳动力转移的问题是统筹城乡发展工作的难点,同时是统筹城乡就业的主要内容。本文立足于当前。