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“它是饥饿人的食物,哀愁人的兴奋剂,失眠人的酣睡,冻得发抖的人的炉火.先生,普天之下没有任何香草象它一样.”这几句英国作家的名言至今还刻在英国加位赫烟草公司的墙壁上.
戒烟,不只是烟民和尼古丁之间的“一个人的战斗”.生理和心理方面的依赖,是烟民戒烟难的内因,需要吸烟者控制好身瘾和心瘾,同样也不能缺少外部环境的支持.试想,在一个可以自由吸烟或以吸烟为时尚的社会环境中,个体的戒烟行为要经受更大的诱惑,也难得多.而对社会性的控烟禁烟来说,情况就更为复杂,各种社会因素的角力、此消彼长,使得柔软的烟草有如一根坚韧的绳索,成了不同利益诉求者手中的拔河绳,艰难博弈至今.
从“心瘾”到“钱瘾”
从烟草广泛传播伊始,历史上不同时期的禁烟就如影随形.禁烟,有宗教和世俗的博弈、科学和蒙昧的博弈、流失和保护国家财力的博弈,也有吹捧烟草和排斥烟草的舆论博弈、吸烟者和不吸烟者的权利博弈、监管部门和烟草行业的部门博弈等.可是,当科学取代了蒙昧,烟草身上的神化色彩烟消云散了,医学界也早已倒戈成为反烟急先锋,反对吸烟已成为舆论主流,而烟草传播的惯性依然,禁烟控烟难以取得压倒性的优势.
纵观古今中外,烟草的危害和人类的健康所表现出的各种形式的博弈,其本质实际上可归结为利益的博弈.和其说人类难以摆脱烟草的控制,不如说是一直难以有效摆脱“钱瘾”的控制；和其说吸烟者生理和心理上对烟草的依赖性太强,还不如说是各国政府对烟草行业的依赖性太强.
在吸烟逐渐盛行全球的17世纪,烟草成了“摇钱草”.趋利资本纷纷进入烟草行业,越来越多的土地种植上了烟叶,越来越多的人靠烟草谋生.到近现代,烟草更是长成了全方位渗入社会经济方方面面的烟草经济,烟草行业发展成涉及农、工、商、贸及和其生产配套的许多相关行业的庞大产业.烟草行业作为国民经济的一个重要产业,在国民经济中也有着举足轻重的地位.至20世纪末,全球生产烟叶和 的国家有150多个,全球卷烟销售额达7000亿美元,烟草同军火、毒品一并成为三大营业额最大的商品.在很多国家,烟草种植和加工是重要的财政和税收来源.据2000年数据,这一年全世界烟草行业上交各国政府的税收总额超过2300亿美元,发展中国家烟草税收更是占到总财政收入的10%左右.在今天美国,烟草已是玉米、大豆、小麦、干草和棉花之后的第6种重要作物.津巴布韦依靠烟草大大加速了经济发展,希腊、土耳其、印度等国也把烟草作为主要经济来源.据估算,全世界超过1.8亿人（包括行业雇员及其家属）用于维持生活的收入直接来自于烟草行业,主要产烟国的烟草行业总雇员人数超过4700万.
分析上述枯燥的数据,就不难理解,为什么有的国家面对商业利润、财政收入、就业机会等现实利益,会在控烟上表现得态度暧昧；为什么有不少国家要像美国一样,在本国以外的地方大力传播烟草文化、拓展业务,而在国内又要大张旗鼓禁烟.
严峻控烟形势下的漫漫控烟路
中国是世界上烟民数量最多的国家,控烟之路也就愈发显得漫长艰辛、任重道远.
在20世纪90年代之前,吸烟更多被视作一种个人的生活习惯,公众对烟草危害的认识不深,连公众人物在公众场合“吞云吐雾”的场景也屡见不鲜,社会上远未形成禁烟控烟的氛围.控烟更多的像一种专家行为,控烟界有识之士的鼓和呼很难引起社会共鸣.
从1999年起,中国政府开始派出高级别政府代表团,参加了《世界卫生组织烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）工作小组会议,历经多次谈判,2003年11月10日,我国在纽约联合国总部签署了《公约》.2005年8月28日,第十届全国人大常委会第十七次会议批准《公约》.2006年1月9日,《公约》在我国正式生效,标志着我国控烟工作正式转变为政府行为,这一年也被看作是中国烟草控制的里程碑.2007年,国务院法制办出台《公共场所卫生管理条例（修订草案）》,要求公共场所禁烟,中国控烟管理逐步和国际接轨.2011年我国政府将“全面推行公共场所禁烟”纳入“十二五”规划纲要,原卫生部也出台了《公共场所卫生管理条例实施细则》.2015年,被视作中国控烟的转折点,这一年财政部和国税总局先行上调卷烟批发环节税率,对烟草广告更为严格的新《广告法》开始实施,北京开始执行中国史上最严格的控烟条例等
尽管政府和社会各界在过去的十来年,在控烟上作出了很多努力,但控烟效果不明显、控烟进展缓慢.2015年12月,中国疾病预防控制中心发布的《2015中国成人烟草调查報告》显示,我国烟草流行依然严峻,我国人群吸烟率和五年前相比没有显著变化,为27.7%.其中男性吸烟率为52.1%,女性为2.7%.由于人口总数增长,根据当前吸烟率推算,中国现在的吸烟人数比五年前增长1500万,已高达3.16亿.吸烟者每天平均吸烟15.2支,和五年前相比,增加了1支.而2014年《中国青少年烟草调查》更表明,有940万名初中生尝试使用过烟草制品,其中有三分之一已经成为现在的烟草使用者,烟草消费低龄化现象尤其令人心急如焚.
导致我国控烟之路步履蹒跚的原因有多方面,既有政府部门监管缺失、控烟宣传教育不力,也有立法滞后、利益壁垒的角力等原因.
烟草背后的利益博弈
在世界范围内,自《公约》签订以来,全球许多国家迅速掀起了无烟立法的热潮,截至2012年,已有100多个国家制定了公共场所控烟法或控烟综合性立法,其中44个国家施行了全面无烟法律.根据世界卫生组织的评估,全国性无烟立法是控烟的有效途径.在2015年前,我国控烟仅可依据《公共场所卫生管理条例实施细则》,由于“公共场所”难以界定,惩罚性条款乏力,执行效果缺乏刚性.时至今日,我国在国家层面控烟立法的缺失,使依法控烟仍处于无法可依的状态.
不过,在《公约》生效后,我国目前已有18个城市制定了地方性控烟条例,但地方控烟法规面临着法律效力等级过低、立法难执行难并存、原则性规定和口号宣传性内容较多、实际可操作性不强等诸多尴尬,导致地方控烟法规形同虚设.
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参考文献：
1、 控烟斗士守望 她为控烟工作奔走了数载之后，如今又回归自己的学者身份。曾对中国控烟不力频频“开炮”的杨功焕，却对2014年送审的“史上最严禁烟令”不吝称赞，称之。
2、 巡查制度对嘉定区政府机关控烟成效分析 [摘要] 目的 进一步推进无烟机关创建工作，落实嘉定区全国文明城区创建“所有室内公共场所、工作场所全面禁烟”工作，了解机关目前控烟状况，有效提升。
3、 家庭医生开展控烟干预措施效果评价 摘要：目的了解上海市嘉定区居民对慢性病相关政策的知晓率、满意度及获益情况。方法采取拦截法在全区13家社区卫生服务中心门诊抽取650名前来就诊的。
4、 上海市宝山区法定控烟场所监管状况调查分析 摘要：【目的】对宝山区卫生行政部门管辖范围内的法定控烟场所的控烟状况进行分析，并提出有效的监管措施。【方法】采用现场监督检查和资料审查方法，对每。
5、 控烟协会批老炮儿吸烟镜头多 2015年12月31日，北京控烟协会在一封致电影《老炮儿》剧组和国家新闻出版广电总局的公开信中指出，吸烟有害健康人所共知，室内吸烟是对他人健康权。
6、 提税控烟1万亿税收和100万人死亡命题 2014年，中国烟草业创造的税收为1万亿元，确实为政府的财政做出了巨大贡献，但随之带来的人民群众生命健康与社会经济发展的问题却矛盾深重。中国卫。