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全国城镇新增就业1351万人,新增高技能人才320万人；企业退休人员基本养老金“十三连调”；跨省异地就医直接结算18万人次,基金支付28.54亿元等2017年,人力资源和社会保障部交出了漂亮的“民生答卷”.卓越的成绩源自人社工作者的辛勤耕耘,更凝结着政协委员的智慧和心血.一年来,人社部承办全国政协十二届五次会议提案451件,其中主办、独办、分办的113件,会办338件.按照党的十八大提出的“深入进行提案办理协商”的要求,人社部不断创新办理方式、加强沟通协商、提升办理效率,切实将委员们的提案转化为看得见摸得着的惠民新举措,将民生工作推向了新高度.
关注民生：提案建议质高面广
民生问题持续受关注.人社部承办的提案量在国务院各部门中一直位列第4名,提案内容涉及人社领域各个方面,有关社会保障方面的提案最为集中,约占总数的44%,其中医保方面的提案占一半以上.
调研深入质量较高.提案普遍围绕党和国家工作大局,紧扣当前人社领域改革发展中的热点、难点问题,所提建议针对性、操作性强,具有较高的参考价值,体现了政协委员的专家优势.
涉及面广综合性强.多数提案站在全局高度,把人社工作作为一项系统工程,从多个方面提出意见建议,需要人社部协商多个部门共同办理的提案较多,办理提案的统筹协调任务重、要求高、难度大.
委员们提出的意见建议主要有以下六个方面：
社会保障方面,整合城乡居民基本医疗保险,统一医保管理体制,将一些诊疗项目和药物列入医保报销范围,开展大病保险和长期照护保险；加强养老保险顶层设计,提高企业职工养老待遇并向高级科技人员倾斜,实行弹性退休年龄政策；提高居民养老保险待遇；扩大工伤保险参保范围,完善职业病保障机制；加强基金管理监督和基金运营保值增值；降低社会保险缴费以减轻企业及个人缴费负担,解决异地就医医药费报销问题,完善经办服务等.
就业方面,优化大学生就业环境,推动以创新为基础的创业以带动高校毕业生就业,为大学生公平就业提供制度保障；促进困难群体稳定就业,促进农村劳动力转移就业,妥善安置去产能企业职工等.
人才队伍建设方面,完善专业技术职称评聘管理,加强专业人才培养,完善博士后管理制度,引进国外高端人才,优化留学归国人员创业创新环境；加强职业教育和技能培训,培养符合工匠精神的高技能人才,加强农村转移劳动力培训等.
人事制度改革方面,进一步完善基层医疗卫生机构运行机制,推进县级公立医院改革,完善事业单位招聘制度；提高军队转业干部安置待遇,改进军转干部管理服务工作等.
工资收入分配方面,加强检察官、法官职业保障,推动公立医院、学校薪酬制度改革,完善艰苦边远地区津贴制度；缩小不同行业间职工工资水平差距等.
构建和谐劳动关系方面,规范劳务派遣,健全工资 机制,维护农民工合法权益；切实落实带薪休假制度,在实施全面二孩政策的背景下,延长女职工产假等.
狠抓落实：提案办理认真高效
加强领导,落实责任.人社部部长尹蔚民要求各司局把办理提案作为一项政治性、政策性很强的重要工作来抓,分管副部长主持召开部内提案交办会,对办理工作进行动员部署,其他部领导也分别对分管司局提出办理要求. 认真组织提案办理工作,印发办理工作通知,及时将提案交办到各承办单位.部内各承办司局普遍做到一把手亲自抓,进行再动员再部署,制定司内工作计划,建立工作台账,明确每件提案的承办处室、责任人、办理时限和具体要求,确保办理工作落到实处.
创新方法,健全机制.结合上级有关要求和工作实际,人社部不断探索创新办理工作机制和方式方法,及时把办理中的成熟做法上升为制度规范.一是加强办前分析.两会后及时对提案进行梳理归纳分析,研究变化趋势和特点,使部领导及时掌握承办提案的总体情况和委员关注的主要问题.二是严格审核把关.实行七道审核把关程序,答复稿分别由处领导、综合处、司分管领导和主要领导审核,在 由处、厅两级分别审核,最后由部领导审定签发.部领导有时还亲自起草答复稿,推动提案办理质量不断提高.三是实行分类督办.建立工作总台账,确定每一件提案办理单位,并根据提案的不同办理类型确定办理时限.按照办理进度时间表, 分阶段分类型对办理情况进行督办,定期通报办理进度,确保按期完成办理任务.四是强化激励机制.分别从组织领导、团结协作、沟通协商、质量规范、落实措施5大项19小项指标上对办理工作进行考核,根据量化考核结果评选优秀集体和个人,并对先进承办单位和优秀答复稿承办人进行通报表扬.五是利用網络提高办理效率.在内网设立“建议提案办理”专栏,为承办单位提供指导和服务.每年在办理工作启动前,提前为提案中的共性问题拟定规范的答复口径,报分管部领导审定后发布到内网供各单位参考,大幅提升了办理质量和效率.六是推进复文公开.各承办单位在办理提案时,同步对答复内容可否公开提出意见.提案办结后,对可以公开的提案答复稿,隐去委员姓名及单位电话后,在人社部网站全文公开.复文公开方便了委员和社会公众对提案办理工作的监督,促进了提案办理质量的提高.
沟通协商,提高质量.人社部坚持“办理提案100%沟通、10%以上当面沟通”,积极运用新媒体平台加强沟通,并以上门走访、邀请座谈、共同调研等方式,深化和委员的互动交流,提高提案协商办理成效.业务司局每年都提前做好邀请委员调研或走访座谈计划,部领导带头采取多种方式和委员进行面对面沟通.通过交流,提办双方增进了理解,凝聚了共识,对提高提案办理质量,增加代表委员满意度,推动人力资源和社会保障工作发展,产生了积极促进作用.
落地有声：提案得到积极采纳
人社部坚持问题导向,抓住事关大局和群众普遍关注的问题,积极采纳合理建议,由此及彼、以点带面,注重从整体上提出改进工作的对策办法,推动人社重点工作和改革任务取得突破和进展,努力实现办理成果最大化、效益最优化.
针对委员们提出的促进高校毕业生就业创业的提案,会同发改委、人民银行等部门,研究出台了一系列关于做好新形势下就业创业工作的政策文件,从宽松准入、融资贷款、减税降费等方面积极推进创业带动就业,在全社会兴起了创业创新的热潮.此外,统筹实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划,组织开展了高校毕业生就业服务月、部分大中城市联合招聘高校毕业生等专项服务活动.通过强化就业服务,在经济下行、就业形势严峻的情况下,使就业局势保持了总体稳定.
针对委员们提出的城镇退休职工异地就医即时结算的提案,人社部成立专门工作小组,统筹谋划,集中攻关,在深入调研的基础上,会同财政部制定基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作的文件,推动各地建立相对统一的异地就医登记备案和转诊制度以及统一的基金结算流程,开发建设异地就医结算信息系统,形成覆盖各级医保经办机构和定点医疗机构的结算网络,于2017年9月底前实现了异地就医住院费用直接结算的目标.
针对委员们提出的改革教师职称制度的建议,研究出台了《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》,建立了和事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职称（职务）制度,促进了教师队伍建设.
此外,委员们还对提高艰苦边远地区职工待遇、引进高层次人才、控制垄断企业高薪等问题提出了相关提案.人社部逐一认真进行研究,纳入相关政策和措施,有力促进了人力资源和社会保障事业的科学发展.
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参考文献：
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