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随着我国改革进入攻坚期和深水区,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,基层社会治理的局势日益纷繁复杂,治理任务更为艰巨和繁重,创新基层社会治理成为时代发展的必然要求.
一、法治与社会治理创新相互关系解读
由于利益格局日趋复杂与利益表达诉求日益多元,以单向行政管控为主的社会运行模式已然不能适应社会发展需求,党的十八届三中全会首次提出“创新社会治理体制”的命题.党的十八届四中全会强调推进基层治理的法治化,指出“全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层”,提出了“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平”和“推进基层治理法治化”的要求.
社会治理创新与法治本身分属于两个不同领域,它们的理论来源和实践基础亦不尽相同,但两者联系密切.一方面,社会治理创新需要法治.从社会发展和国家治理体系现代化的角度分析,实现社会治理创新不仅需要党政机关、社会组织及个人的共同参与,更需要法治的保障.从法律的角度看来,创新社会治理要求在形式法治上彰显法律的权威与作用,在程序法治上规范社会治理各项事务,在实质法治上完善社会治理体制,在民生法治上尊重民众根本权益.法治作为一种理性的手段和原则,为改进社会治理方式提供了必要的优势资源.从本质上来说,社会治理创新的目标是法治化,就是要在法治的框架下改进社会治理方式,并使社会治理的各项工作都有法可依、有法必依、执法必严、违法必究.进而实现社会治理与法治二者的均衡,并最终构建起一个科学理性的社会治理体制.另一方面,社会治理创新推动法治发展.法治方略如何在社会治理中深入推进与切实保障“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”,在实践中并无既定的模式,尚需进一步探讨.丰富生动的社会治理创新实践会对法治提出紧迫的新要求,进而推动整个国家和地方的法治发展,从而在更高层次上实现社会治理与法治二者新的均衡.
二、基层社会治理创新必要性和存在问题分析
基层社会治理,是指在县级以下（县级、乡级、村、社区等）行政区域的社会治理,是国家治理的重要组成部分.近年来,各地紧紧围绕推进基层治理法治化,持续推进依法治市,基层治理逐步迈入制度化、法治化轨道.但是,同全面推进依法治国要求相比,同推进治理体系和治理能力现代化目标相比,同人民群众期待相比,基层社会治理仍存在一些亟待解决的困难和问题.
(一)基层治理立法滞后
基层社会治理方面的立法相对滞后,还存在不适应、不完善、不明确等方面的问题.基层社会治理存在很多法律制度盲区,很多行为缺少法律规范,这是基层社会治理难度较大的重要原因.其中较为突出的表现在基层治理体制、社会组织的培育与发展以及社会治理主体定位等方面.尤其是缺乏针对创新社会治理体系的宏观性规范和原则性规定,各地一系列政策文件虽然明确规定了进行社会治理创新的举措,但是这种“顶层设计”仍然遵循原有的行政逻辑,忽视受众群众在其中的重要作用.并且,各地创新举措往往不一,也没有上升到国家或地方立法的层面.
(二)基层干部群众法治意识不强
从法律意识角度来看,基层社会治理的各类主体的法律意识还比较淡薄,法治理念还没有深入人心,基层社会治理处于手动挡而非自动挡水平.部分领导干部对法治建设的认识不足,重视不够,没有把依法治理工作摆上应有位置.一些基层干部人治思维依然很严重,用法律思考问题、解决问题的能力尚需进一步提高.基层群众运用法律手段维护自身合法权益的意识还比较淡薄,甚至一些群众信访不信法.
(三)基层依法自治落实不到位
由于一些职能部门的工作下沉到村（居）委会,而村（居）委会本身不具有行政职能却不得不承担这些行政职能,导致其没有足够的时间和精力去履行主要的服务职能.乡规民约、自治章程等民主法治制度不够完善、落实不到位,有的制度甚至在制定出台后就一直停留在纸面上,没有付诸实施.
(四)基层法治力量依然薄弱
基层事务多,人手少是常态,每个部门都需要承担许多事务.在基层法治队伍建设方面,各地公检法力量和行政执法力量相对不足,一些乡镇（街道）综治维稳机构工作人员往往身兼多职,法治机构队伍不稳定和人员配备不足,法治工作物质装备和经费保障机制不够健全.
(五)基层法治机制不够健全
基层管理体制不科学.街镇政府和上级政府部门条块关系不顺,职权不够匹配,是导致当前基层社会治理薄弱的根本原因.街镇超负荷运转使得引导社区共治和自治精力明显不足,街镇作为牵头部门协调条线部门职能交叉和分工模糊问题往往力不从心.基层矛盾纠纷依法调处机制有待完善.基层公共法律服务体系和保障体系不健全,群众依法表达自身利益诉求和维护自身合法权益机制尚未真正建立.基层法治监督机制尚未形成.基层政府依法行政的监督机制不够健全,社会监督机制没有很好发挥作用；基层考核机制不健全,考核导向重经济发展业绩轻社会治理成效.多元共治机制有待进一步推进.政府和社会的职能边界不清晰,政府让渡给社会组织的空间比较有限,基层政府购买社会组织服务尚处于起步阶段.
三、法治视域下基层社会治理创新的要点分析
(一)法治化是基层社会治理创新的总体目标
大量的理论和实践证明,社会治理创新必然走向法治化.
首先,完善基层社会治理法制建设.遵循服务逻辑,把握社会民生动态,重视科学立法,加快社会治理立法.同时,明确乡规民约等“民间法”的地位,保证其制定合乎法定程序、内容合乎法律规定,加强基层政府及司法部门对乡规民约等“民间法”的指导、审查和监督职责.
其次,深入推进基层政府依法行政.坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的基本原则,健全行政决策机制,广泛吸纳社会精英有序参与决策和监督协助执行重大决策事项审查；全面推进政务公开,在公布市、县两级政府权力清单的基础上,加快推进乡镇级政府权力清单公布.规范行政执法行为,推进行政执法重心下移,加大基层政府依法行政考核力度.
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参考文献：
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