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旖旎的自然风光,别样的民族风情,淳朴的民风民俗,这是云南省乡村旅游的美丽一面.美丽的背后也有不和谐音符.基础设施条件薄弱,限制接待能力；服务水平欠缺,影响消费体验；经营模式同质化严重,导致行业恶性竞争等作为最具特色的产业之一,云南省的乡村旅游呈井喷式发展,但量上的突破遭遇质的瓶颈,提档升级势在必行.
成长的烦恼
7000人的村庄每年涌入70万人
数据显示,2015年云南省接待乡村旅游者1亿多人次,乡村旅游收入近千亿元,约占全省旅游总收入的三成.但是,乡村旅游红红火火的同时,也遭遇“成长的烦恼”.
硬件条件差,限制接待能力.紧靠洱海的大理白族自治州才村风光秀美,是不少旅游爱好者心驰神往之地.如今这座远离繁华都市的村庄却有些喧闹.
凭借离大理古城不过10公里的区位优势,这个7000人的村庄每年涌入70万游客,客栈数量更是从40多家猛增到170家,小小的才村难堪重负.交通拥堵严重,高峰期堵车路段达几公里长；旅店接待能力差,村民和租房客之间的纠纷不断.
景区管理滞后,影响消费体验.最近几天,云南省丽江市拉市海景区管委会主任和顺英处理了一件棘手的纠纷：一位骑马游玩的外国游客投诉景点没逛全,要求退钱；牵马的农民矢口否认.双方各执一词,又都拿不出有力证据.几番协调,和顺英说服马场退掉部分费用.此举被当地人指责“胳膊肘往外拐”,这让在基层工作多年、性格泼辣的和顺英一肚子委屈.
“当地的旅游纠纷主要是因为缺乏管理导致的.”新上任的玉龙纳西族自治县拉市镇党委书记和建强说,2007年,因丽江建设调蓄水工程,淹没了不少土地,拉市镇农民人均耕地从5分降到了3分,农民自发搞起了牵马划船旅游项目.生意最好的2013年,拉市海周围有69个马场,规模从几十匹到二三百匹不等,既有个体,也有公司、合作社.旅游项目一直处于自然生长阶段,无序竞争在所难免.“经常是农民心里有气,游客也不痛快,双方都有火,一点就着.”和建强说.
乡村旅游是繁荣农村、富裕农民的重要产业.业内人士指出,面对游客对高质量旅游体验的追求和当地软硬件落后的矛盾,云南省下一步应着力解决产业存在的共性问题,补上硬件的“短板”,完善乡村旅游发展的“软环境”,打造乡村旅游精品.
如何实现共赢
村子收门票村民腰包没有鼓
不少村子确实富了,但是矛盾也越来越突出——大量涌入的游客给公共服务带来前所未有的压力.村集体经济底子薄,完全依靠上级投入不现实.有一些地方打起了门票的主意.
云南省腾冲市固东镇江东银杏村位于高黎贡山脚下,全村3000多棵古银杏树,让这个小村庄显得古朴深邃.每年深秋,黄叶纷飞,景色迷人.
银杏村成立了由开发公司、集镇开发服务中心和社区居委会三方入股的公司,利益分成,由公司负责银杏村的保护管理和开发,并于去年10月开始收费.
令人没想到的是,门票对当地旅游带来不小伤害.村民说,“基本收的是旅行团大巴车上游客的钱,开放的村庄、复杂的亲朋关系,很难挡住散客.收门票的效益并不明显.”村里开办农家乐的人家认为收门票导致游客减少,影响了生意.游客认为原本自由进出的村落,支起栏杆收门票大煞风景,破坏了心目中乡村的淳朴自然形象.村集体和没从旅游中获益的村民则认为,没有收入,哪里来钱搞村庄公共事务?利用大家的资源自个发财公平何在?
转型升级,路在何方?云南各地积极探索.才村发展企业加农户的运作模式.才村党总支书记张庆国介绍,过去20多年,才村基本没有发展规划,170多家客栈分散经营,各唱各的调,“规范化是必须做的”,他说.一些乡村在发展旅游业时,通过规范的公司化运作,在市场竞争中脱颖而出.村集体在公司中占有一定比例的股份,通过乡村旅游的发展,村里的土地等集体资产不断增值,也让村民分享到产业发展红利.
乡村旅游转型升级,政府要发挥积极作用.在拉市海,湿地景观涉及若干村委会,以前各有各的小算盘,遇到好处没人让,碰到难题没人上.面对一盘散沙,镇政府的作用凸显.和顺英介绍,管委会和镇里加强了对马场的规范管理,如给游客买保险、向社会公布规范的马场清单、对从业人员开展服务培训等.今后还准备对马场实行积分制管理,建立市场退出机制.
呼唤村民自治
个别客栈污水直接流进洱海
村民的口袋越来越鼓,幸福感却没有随之增加.
村庄的环境“脏乱差”.在才村,个别客栈餐馆偷排污水,直接流进了洱海里.有人调侃,小小才村,就使“不让一滴污水进入洱海”的任务遇到阻力.
更严重的是,村里事务没人管.一度才村集体账上只有43元钱,村干部多抱着“多一事不如少一事”的心理.原本在外面搞建筑当老板的张庆国,被动员回村里做“当家人”.
张庆国的第一招是动员党员干部搞大扫除,每个月一次,节假日游客多的时候再加几次.如何建立村庄环境治理的常态化机制,村里两个月开了30次会,60多个村民代表通过“一事一议”商量,决定收取卫生费.“村里的事靠政府投入不行,还得靠村民自治,靠‘村规民约’,外地人来开客栈,也得按照村里的规矩办,因为房东是村民.”张庆国说.
这几年,村里既坚持做好保洁和设施维护,也坚持公示收费支出.今年上半年,村民都自觉交了卫生费.
如今,通过村民自治,才村还自发组建了“巡逻队”,管理内容覆盖村庄秩序、环境卫生和村民在建项目规范.
未来3年,云南乡村旅游将创建200个旅游名村、200个民族特色旅游村寨和150个旅游传统古村落,支持建设100个旅游扶贫示范村.不少发展乡村旅游的特色村已经认识到,要解决目前存在的“软环境瓶颈”,村民自治无疑要规范、强化起来,这样才能让更多远方的客人留下来.
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参考文献：
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