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实施天然林资源保护工程（以下简称为“天保工程”）是国家保护、培育和发展森林资源,改善生态环境,保障国民经济和社会可持续发展的重要举措.大兴安岭林业集团公司自1998年启动“天保工程”试点以来,工程区内12526.82万亩的森林资源得到有效保护,累计调减木材产量2029.68万立方米,减少森林资源消耗约3100万立方米,森林资源面积和森林覆被率逐年实现了“双增长”.但和此同时,由于林区经济社会转型和生态保护建设陆续全面启动,全区经济社会发展开始呈现出新的阶段性特征和趋势性变化,特别是在生态建设任务艰巨、停伐影响持续加深的背景下,产业转型过程中的资金缺口不断扩大,如何解决好融资问题已成为有力推动国有林区转型的关键因素.
资金来源概况
国家财政补助资金是最主要资金来源,17年累计到位约174亿元.大兴安岭林区“天保工程”一期分为试点阶段（1998～1999年）和实施阶段（2000～2010年）,截至2010年年末“天保工程”一期结束,国家累计投入大兴安岭林业集团公司“天保工程”资金98.19亿元,其中基本建设资金6.16亿元,国家财政专项补助资金92.03亿元.“天保工程”二期（2011～2020年）资金的投入包括森林资源管护费、社会保险补助、政策性社会性支出补助和后备资源培育补助四项,预计总投入为198.02亿元,其中：财政投入175.03亿元,预算内基本建设投资23亿元.据《大兴安岭年鉴》数据,2011～2014年,共到位“天保工程”二期资金82.40亿元.
银行贷款余额逾百亿元,金融信贷支持作用日益凸显.“天保工程”实施以来,全区金融组织体系不断完善.截至2014年年末,较转型之初新进驻1家银行,农村商业银行成功改制,同时新设1家政策性担保公司和3家小额贷款公司,弥补了林区融资性担保行业和小额贷款行业的空白.区域内贷款方面,截至2014年年末,全区银行业金融机构各项贷款余额83.31亿元,较1997年末增加54.17亿元,增长185.9%.尤其是近三年各项贷款年均增速为29.66%,高于全省增速12.4个百分点,扭转了长期以来信贷投放增速大幅低于全省水平的情形.区域外贷款方面,充分利用好国家开发银行贷款,重点惠及城市建设投资领域,截至2013年末,累计从国家开发银行融资15.5亿元,占城市建设融资总额的51.5%.另外,“天保工程”一期期间对森工企业因木材产量调减而无力偿还的银行债务通过停息挂帐、清理核实、呆坏账冲销等方式累计减免金融机构债务20.64亿元,其中林业企业减免债务达18.13亿元,卸掉了森工企业的大部分债务负担.
资本市场融资逐渐兴起,正在成为新型资金来源.自2012年以来,大兴安岭地区国有、民营企业分别在债券发行和上市融资方面实现了零的突破.一是林业企业首次面向全国发行企业债券.2012年10月23日,大兴安岭林业集团公司正式发行13亿元企业债券,主要用于全区棚户区改造项目匹配资金和改善居民居住环境.二是少数民营企业实现上市（挂牌）融资.截至目前,全区已上市挂牌企业2家,其中呼玛河酒业有限公司挂牌上海股权托管交易中心Q版（中小企业股权报价系统）,大兴安岭林格贝寒带生物科技股份有限公司挂牌新三板.未来两年内,拟上市绿色食品企业2家.
产业结构调整情况
2000年“天保工程”正式实施以来,第一产业仍占主导地位；第二产业占比始终较低,基本分布于14%～23%区间之内,且呈现明显震荡下行趋势；第三产业占比提升有限,且后期出现明显快速下降态势.
按照规划阶段来看,“十五”时期全区第三产业发展最为迅速,其中2005年第三产业占地区生产总值比重达到47.2%,为历年来最高；“十一五”时期,林产工业和矿产开发业发展态势良好,林区经济转型步入“天保工程”实施以来最顺畅阶段.2010年三次产业结构比例由2005年的38.5﹕14.3﹕37.1调整到40.1﹕22.8﹕37.1,第二产业占地区生产总值比重上升8.5个百分点；受外部宏观经济环境低迷、内部经济质量和效益不高的影响,“十二五”中后期产业转型调整步伐异常艰难.特别是2014年,全区经济下行压力持续加大,经济发展进入近年最困难时期,地区生产总值同比回落6.6个百分点,增速为10年来最低,财政收入7年来首次负增长,三次产业结构比例为49﹕17.3﹕33.7,第一产业占地区生产总值比重逐步提高,第二产业占地区生产总值比重震荡下降,第三产业占地区生产总值比重逐步下降.随着棚改等基建工程减少、煤炭市场持续低迷、木材行业全面萎缩,预计全区未来经济增速可能将长期在中低位徘徊.
金融支持存在的主要问题
信贷资金配置潜力尚未充分发挥.一是总量少,信贷资金大量闲置.“天保工程”实施以来,尤其是免除森工企业大量债务后,鉴于森工企业政策性风险和经营性风险增大等因素考虑,全区各商业银行对森工企业均执行了“余额锁定、逐步退出”的谨慎信贷政策,直接对信贷资金的配置利用产生了显著影响.2005～2009年间,全区存贷比维持在14%～21%区间,贷款对地区生产总值的贡献率由1997年的82.2%降至历史最低水平32.1%.2010年开始,在积极财政政策的引导下,全区存贷比缓慢上升,至2014年末,全区存贷比达到29.89%,贷款对地区生产总值的贡献率达到54.1%,均为历史最好水平,但仍大幅低于全省总体水平；二是新增贷款倾斜于大项目、规模以上工业企业等,中小微企业群体出现“资金饥渴”,信贷资金配给呈现“马太效应”,日益成为金融支持林区经济结构调整和转型的短板.
融资结构过度依赖间接融资方式.受企业经济效益和质量大幅下滑、林区机制体制改革滞后等因素影响,大兴安岭地区融资体系绝大部分仍以银行贷款方式为主,间接融资在融资格局中占据绝对优势.2012年以来,虽然国有、民营企业在资本市场融资均实现了从无到有,但相比吉林森工、伊春等国有林区,直接融资起步晚、额度小特点显著,资本市场锁定目标主要局限于 “新三板”和上海股权托管交易中心等区域性股权交易市场.从实践情况看,绿色食品企业上市融资的需求和成功率相对较高.融资渠道过于单一,即无法缓解企业融资难问题,也加重了林区企业的融资成本,近年来全区企业的贷款利率大都是在基准利率基础上上浮40%～70%,融资成本高企,严重影响了企业的可持续发展.
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参考文献：
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