论文特色小镇PPP高地还是深坑是关于深坑方面的论文题目、论文提纲、动画深坑寓意论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
作为城市基础设施和公共建筑建设的先进模式,PPP模式一度成为众多社会资本和地方政府追逐的“利益风筝”.在特色小镇领域,面对发展已有成效的PPP模式,特色小镇的建设者既跃跃欲试,又瞻前顾后.
一个是新型投融资模式的代表,一个是新型城镇化的结晶,当特色小镇遇上PPP模式,是截鹤续凫,还是相得益彰?
“特色小镇+PPP”效果堪忧
PPP模式曾在建设智慧城市时就火爆一时,但这块蛋糕却没有想象中的那么容易分食.2016年1月,财政部“政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台”正式上线运营,经研究统计,截至2016年12月,通过审核入库的PPP项目共计11260个,总投资额达13.49万亿元.其中,智慧城市领域项目总投资额为0.13万亿元,占入库项目总投资额的0.96%,远低于其他领域的PPP项目占比.
而恰在此时,特色小镇大热,它的出现让PPP模式看到了新的希望,特色小镇似乎成为PPP模式转型的救命稻草.
《经济》记者对照第一批国家级特色小镇名单和各省级特色小镇名单,选出7家小镇进行随机采访,发现这些小镇都对PPP模式或多或少存在“距离感”,集中体现为：要么不需要这个模式,要么是小镇特色还不足以吸引社会资本.
湖南省浏阳市大瑶镇政府办公室主任彭丽接受《经济》记者采访时表示,大瑶镇曾经申报过PPP垃圾焚烧项目,对环境影响较大,但由于环保审批不过关,所以项目并没有落地,自此以后就再没有用过PPP模式.
她告诉记者,大瑶镇目前的项目根本用不到PPP模式.“大瑶镇是中国花炮之乡,产城融合较好,花炮产业已经成为这里的支柱产业,所以在投融资方面不再像从前一样一筹莫展,即便采用PPP模式,也要根据项目性质的不同来做决定.”
江苏省泰州医药小镇同样没有采用PPP模式.该小镇运营办公室主任关健向《经济》记者介绍称,医药小镇从建设初期就一直是政府全额出资,“目前医药小镇的融资用不到PPP模式,目前打造的医药小镇是在早已建成的泰州医药城的基础上招商引资,没有多少投资量,至于基础设施的建设,同样由政府全额负担”.
类似这样不需要PPP模式的小镇还有很多,例如浙江省诸暨环保小镇以两家传统环保企业为支撑,为当地政府吸引了不少人才,其所交的税款就足够应付当地的基础设施建设.该环保小镇办公室主任唐斌告诉《经济》记者,因为目前小镇建设多集中于道路修建等基础设施上,PPP模式需要一定的赢利点才能吸引社会资本,尤其在规模较小的地区.“如果将来这里进行景区改造,可以考虑引入PPP模式进行建设.”
PPP模式对经济相对发达的小镇来说并没有吸引力,而对于相对落后的地区来说,PPP模式的引入效果同样不容乐观.
山西省晋城市一小镇工作人員刘维在接受《经济》记者采访时表示,对于内陆不发达地区来说,PPP模式引入难点之一就是规模问题和盈利问题.“作为一个经济基础相对较差的地区来讲,基础设施的建设一定要赶在小镇其他建设之前,但由于小镇业态和规模都太小,社会资本在考评时就会有所顾虑,一旦认为获利条件较小,项目落地的可能性就很小,所以这里不是不需要PPP模式,而是难以吸引社会资本.”
一名研究文旅小镇的业内人士告诉《经济》记者,在他调研的30多家文旅小镇中,没有一家在用PPP模式,其中,深圳甘坑客家小镇、西安茯茶小镇等地在开发旅游产业时对于引进PPP模式根本没有概念,PPP模式在文旅小镇的建设中并不多见.
PPP“通病”不少
除上述问题之外,PPP模式难以入驻小镇还与之前的“通病”有关,那就是PPP项目与政府之间存在争议.
国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎在接受《经济》记者采访时曾表示,特色小镇建设可以吸纳很多投资主体在不同环节参与,PPP只是一种形式.PPP模式有它的一些局限性.“第一,并不是所有的项目都适合搞PPP；第二,特色小镇相对来说面积较小,在社会资本介入之后,是否能提供源源不断的收益,导致其存续时间存在不确定性,这就为PPP介入特色小镇带来了一些问号.”
目前国内PPP项目有三个显著问题：第一,规模大、速度快,部分地方政府没有严格遵循财政部10%的上限要求办事,这意味着部分地方政府很可能在几年后存在违约风险；第二,尽管地方政府是项目的真正主导方和参与方,但通常不会直接签署合同,而是指定其控制的平台公司与社会资本签约,这意味着,在地方政府和平台公司违约时,投资方需要解决向谁索赔、如何向地方政府索赔的问题；第三,国内涉及特许经营的PPP项目与不涉及特许经营的PPP项目的争议解决方式不同.
而这些问题导致建设失败的例子不在少数,例如杭州湾跨海大桥项目是以BOT（建设-经营-转让）形式参股的国家重大交通项目,在可行性阶段,乐观地预测到2010年大桥的车流量达1867万辆,但实际车流量还不到预期的60%,仅有1112万辆,这是由于投资企业对未来预测不足而导致运营阶段市场低需求,项目低收益而导致的亏损.
中国科技市场协会PPP产业指导委员会常务会长兼秘书长单光暄在接受《经济》记者采访时表示,目前,国内做特色小镇PPP模式的思维都不对,PPP项目早已不再拘泥于基础设施和公共建筑领域,所以PPP模式如果在特色小镇建设中还照搬建设智慧城市的那一套,建设规模和资本回流一旦达不到预期,项目就会失败,在这其中,特色小镇PPP赢利点较少就是其难进入的原因之一.
特色小镇运用PPP的新思维
值得注意的是,虽然特色小镇的基础设施和公共服务设施项目非常需要社会资本参与,但也不是所有项目都能应用PPP.
“像恒大、万达这样在大城市周边砸钱办小镇的‘典型’极为少数,大部分小镇要想建大、建好,还是缺乏资金的,PPP模式就很重要,只不过目前来看,将PPP模式引入特色小镇缺乏的是目标设定.”单光暄认为,PPP项目具体来说可以锁定4大类：第一,燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理、地下综合管廊等市政设施；第二,医疗、旅游、教育培训、健康养老、保障性安居工程等公共服务项目；第三,公路等交通设施；第四,水利、资源环境和生态保护等项目.“土地整理、产业物业建设、产业招商运营等项目,相对基础设施和公共服务设施来说,这不是最缺资金的领域,因此会面临相对更高的参与门槛.”
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参考文献：
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