论文中国司改上海样本成效实证评估（下）是适合实证论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关实证开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
内容摘 要：从上海司法改革三年整体性评价而言,上海司法改革经过三年的先行先试和攻坚克难,已取得了一系列的突出成就,在整体推进的基础上实现了重点突破,在开拓性基础上确保了试点进程张驰有度,在基于底线的基础上拓展了地方司法改革能动空间,在维护各方利益的基础上融入了地方治理共识的司法环境构建.取得上述成绩的内在逻辑是,该轮的司法体制改革是在的统一部署下,统筹协调与地方、当前与长远的关系,以及统筹协调上下级司法机关、司法机关与其他政法部门之间的关系,以外部的司法体制结构改革、内部的运行机制完善和司法的主体能力建设为三条主线,避免全局性缺失,以“一盘棋”的思路凝聚各方资源和力量积极而稳健推进.当然,上海司法改革试点不是短期内一蹴而就,也遭遇到了许多亟待进一步集中攻坚和逐步探索的难点,甚至还存在不少在改革深度、力度上比较难以跨越的障碍.所以,仍然要深入分析被肯定的上海样本方案在可复制、可推广以及即将推动的综合性配套试验区过程中的关键议题.基于此,提出上海司改不断完善的空间以及在相当程度上具有可复制性的规划方案.
关键词：司法改革 法院 检察院 司改成效
2014年9月1日,基于上海市司法改革试点的工作方案已经得到了深改领导小组的批准,首批试点中作为唯一直辖市的上海司改拉开了序幕.作为至今仍是唯一被肯定的中国司改样板,上海司法改革以“影响司法公正”“制约司法能力”的主要问题为逻辑出发点,围绕现实中的体制性和保障性难题,采取先易后难的方式渐次稳步推进.因此,评估上海样本更适宜以“阶段性目标”而非“定在性目标”为标准,将上海落实推动司法改革三年以来的价值立场、基本思路、机构变化、配套制度、资源配置、角色分工等核心要素,体系化构建成一个比较完整的结构,基于对司法规律的认知,进行客观为主、主观为辅的评估,为进一步后续改革规划和建议提供坚实基础.
五、上海司法改革的总体评价
(一)第一阶段上海司法改革的要点评估
根据顶层设计,司法改革第一阶段覆盖四大任务：推动司法人员分类管理和员额制、实行省以下司法机关人财物统一管理、健全司法人员职业保障制度、完善司法责任制.上海高度重視四项改革的全面统筹和系统推进,同时也结合上海工作实际与改革难易程度有所侧重.
1.司法人员分类管理和员额制改革全部完成.该项改革居于基础性地位,上海司法改革的最早员额改革试点方案采取了扩大意义上的“以编定额”,即以政法编和文员编之和为计算基数（这与全国其他省份只以政法编为计算基数有所差别）.其规定了在五年的改革过渡期内,所有人员按照入额法官和检察官、法官助理和检察官助理、其他司法行政人员的33%、52%、15%的配比进行分类管理,目标是把85%左右的司法人力资源投放到办案业务一线,实现了职权合理分工与有效配置.
2.司法权运行机制和司法责任制改革全方位推进.该轮司法改革的两大目标之一是“去行政化”,集中体现为司法职权的优化配置、权限划分和追究责任等运作机制的改革.①上海方案推动了审判权运行机制上“让审者裁判、让判者负责”的改革,削减了院长和庭长的行政性权力,加大了专业活动的权重；重新定位审委会,矫正“多头处理一案”“集体会议审判”之类的弊端；改变超越制度的监督机制,明确审判权之间的相克性.当然,司法责任制要求法官对审理的案件从头到尾进行审判,可能又会削弱司法监督而滋生腐败.因此,上海方案坚持了责任的谦抑性和比例性原则,毕竟过分强调责任与过分给予权力的后果是相同的.②上海检察机关的改革成就在于针对自身岗位种类多、差异性大的特点,为不同级别、不同岗位设定了权力清单和岗位说明；构建起独任检察官、检察官办案组两种办案组织形式,探索“扁平化”的内部机构大部制改革,明确了决定权、审核权、监督管理权的职权定位和责任归属；落实检察权运行的监督制约机制.同时,又在推动检务公开,规范减刑、假释、保外就医程序,以及在推进人民监督员制度上,〔1 〕重点着力且取得了一系列成果.
3.薪酬增长和省以下司法机关人财物统管改革到位.区别与以往的改革,此次司法改革的最大特点在于“系统集成性”,就是强调主体改革与配套改革同步推进.上海在试点中深刻认识此次司法改革的全局性,在市委领导下高度强化部门之间协同配合,改革效果显著.①作为各方关注焦点的薪改增幅全部落实到位.作为配套改革的重点,上海经过反复讨论和报请批准,已建立起与司法人员分类管理相衔接的薪酬制度,员额制入额人员、法官和检察官助理、司法行政人员的薪酬同比平均上浮50%、20%、10%,目前三类人员的薪改增幅已落实下发到位.②为了解决“去地方化”,上海坚决落实省级以下司法机关人财物统一管理.在“人”方面,形成了全市法官、检察官“统一提名、分级任免”的省级统筹局面,以司法改革单位决策和学者两种成员来源类型,成立了法官、检察官遴选（惩戒）委员会,首聘15名委员,包括7位专门委员和8名专家委员,〔2 〕在上海市高级法院、市检察院设立办公室,主要职能包括遴选、择优选升和对严重违纪惩戒.
(二)第二阶段上海司法改革的要点评估
第一阶段的上述四大任务落实完成后,目前上海司法改革已顺利进入第二阶段.要点在于跨行政区划的司法机构调整、推动审执分离体制改革、强化司法的人权保障制度以及深化多元化纠纷解决机制.
1.多头试点司法与行政辖区相分离的机构性改革稳步推进.推动“两个辖区”的分离,是摆脱司法地方化的要点之一.在改革的第一阶段,上海就已经开始该项结构化改革：根据跨行政区划法院的设置框架,依托上海铁路运输中级人民法院,2014年12月28日,上海设立了上海市第三中级人民法院,与上海知识产权法院合署办公,负责审理案件的范围包括：以市级政府为被告的一审行政案件、以市级行政机关为上诉人和被上诉人的二审行政案件、市检察院三分院提起公诉的案件、由上级法院指定管辖的其他案件；而经批准重新组建设立的知识产权法院,依法审理知识产权民事、行政案件.接下来在改革的第二阶段,上海又把要点放在了跨行政区划法院的“集中管辖”,尤其是在2016年把四个基层试点法院的行政庭“整建制”统一收编到上海铁路运输法院,以及把破产、公司清算、环境和生态、食药监督及覆盖了铁路、航空、水路、城市轨交等在内的大交通运输类案件,也都统一集中交给该院管辖,充分激活了原来铁路运输法院在“涉铁”案件中的跨区域性、流动性所累积的办案经验优势,让该院在循序渐进地过渡和转型中走向新型的专门法院,为进一步探索最纯正意义上“摆脱司法地方化”的跨行政区划法院设立奠定了坚实的基础.
总结:本文是一篇关于实证论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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