论文一个突破土地产权制度试点改革是适合产权制度论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关产权制度改革开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：2011年国土部在海南省三亚市天崖镇力村开展农村土地产权制度改革试点,旨在探索一条通过制度形式固定下来的农村集体土地同城市土地同地、同价、同权之路.三亚市于2011年出台了试点地区农村土地确权发证登记、建设用地和农用地流转办法,择优委托卓林农业公司以“政府主导+承建企业+项目企业化建设经营+村民专业合作社+村民”的模式组织实施.两年来,政府和承建企业合力开辟了城乡一体化发展进程中农民不失地、土地权益得到保护、长久生活有保障,企业对其投融资得到合理回报,政府“三农”发展政策和区域发展目标得以实现等“三农”、企业、政府等多赢的新农村建设之路,该模式对推动各地城乡一体化发展有借鉴意义.
关键词：农村土地；制度改革；试点
中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2013）11-0045-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.11.10
我国长期执行城乡土地产权不等价的“二元土地结构”制度.2012年,海南省陵水县对大墩村新农村建设项目创新推出土地出让“零收益”新政：对该村连片土地整治节余的农村集体土地先行转为建设用地,由政府相关部门完善手续按市场价依法出让给承建企业,土地变性后出让所得全部留给大墩村用于试点项目建设和村办企业.这个“零收益”新政虽突破了现行土地制度,但止步于措施层面.2011年国土部在海南省三亚市天崖镇力村试点农村土地产权制度改革[1],试点改革的核心内容是集体建设用地使用权流转,以此来探索一条农村集体土地同城市土地同地、同价、同权之路,为我国农村集体土地产权制度改革提供有益借鉴.
一、试点地区及试点改革建设前的基本情况
(一)试点农村基本情况
力村位于三亚市西北部,天涯镇最北端,毗邻天涯湖和云梦山,是一个只有55户、297人的黎族小村庄.以往力村村民经济收入以种植水稻、槟榔和外出务工为主,2011年人均年收入为5300多元,不足三亚城市人均年收入的三成,是典型的海南山区小村.
(二)试点改革建设单位情况
试点改革建设单位为卓林农业公司,主要从事热带种植业与养殖业生产经营,产品远销海内外,被评为海南省农业产业化重点龙头企业,是农业部热带作物示范基地、海南省生态农业示范基地、海南省重大国事水果供应企业、解放军301医院三亚分院有机蔬菜供给合作单位.2010年受托承担试点改革建设,2012年引进富有实力的战略投资者鼎盛华泰实业有限公司（以下简称鼎盛华泰公司）对公司实行控股性资产重组和内部治理结构调整,投融资开发经营三亚天涯镇力村全国农村土地产权制度试点综合开发项目.
二、试点农村集体土地产权制度设计与创新
关于力村试点集体土地产权制度改革,国土部提出了五条原则性要求[2]：坚持农村土地集体所有制,实行土地用途管制制度；实行集体土地所有权、使用权（包括集体建设用地使用权、农用地使用权、宅基地使用权）、收益权分离,在收益合理分配基础上,赋予农民更加充分的集体土地依法处分权；平等保护土地物权,合理分配土地收益,保证农民生活水平有明显提高,收入持续、稳定、有保障；引导各类投资主体进入农村,依法保护投资者合法产权和合理回报；大胆试点,统筹谋划,整体设计,稳步推进.按照国土部试点要求,三亚市政府于2011年12月出台了《三亚市试点地区集体土地登记发证办法》（以下简称《登记发证办法》）、《三亚市试点地区农用地流转管理办法》（以下简称《农用地流转办法》）、《三亚市试点地区集体建设用地使用权流转管理办法》（以下简称《建设用地流转办法》）等文件[3],在制度层面对农村集体土地产权制度改革作了顶层设计,并确定天涯镇力村为改革试点.
(一)坚持所有权,建立试点农村集体土地确权颁证制度
《登记发证办法》对试点农村集体土地登记内容、方式和发证均作了明确规定.经登记的集体土地所有权、使用权及他项权（包括宅基地使用权）,由市人民政府分别向集体土地所有者（村集体）、使用者（农户或农民）发放《集体土地所有证》、《集体土地使用证》、《集体土地他项权利证》,赋予村集体、农户和村民长久的土地产权.这项制度实现了两个突破：一是试点率先理顺了政府和国土、农业等职能部门间管理体制机制关系,明确了国土部门为农村集体土地的行政管理职能部门,改变了一直以来多头管理、政出多门、责权不清等状况.二是试点首次明确了集体土地不征为国有,确保村民和村集体在城镇化进程中不失地.与以往各地城镇化均以农民失地为代价相比,无疑是开辟了一条新路,具有现实和深远意义.
在上述制度框架下,三亚市国土部门对力村集体建设用地（含宅基地）以及耕地、林地、草地滩涂等各类土地进行统一登记、确权和发证,共核发农村土地所有权、使用权证764宗.其中：颁发集体土地所有权证2宗,面积1012.86亩；集体建设用地使用权证1宗,1.63亩；宅基地使用权证有53宗,面积为12.12亩；颁发集体农用地使用权证708宗,面积约813.8亩.
(二)做实使用权,建立试点农村集体建设用地使用权流转制度
该制度指向的目标是实现农村集体建设用地与城市土地同地、同价、同权,同时《建设用地流转办法》明确了五项规定.一是集体建设用地使用权可依法采取有偿、有限期的出让、转让（含以土地使用权作价出资、入股、联营和交换、赠与、兼并等）、出租、抵押等方式流转,包括初次流转和再次流转.二是对其集体建设用地实行用途管制制度.主要用于工业、商业、旅游业、服务业等经营性项目或活动；实行企业向工业园区集中、农民住宅向城镇村中心集中；实行集约用地、统一规划、统一开发、统一供地、统一管理；符合土地利用总体规划、土地利用年度计划以及城市、镇村建设规划；符合合理利用土地,保护耕地,有利于生产、生活和保护生态环境等土地使用原则；不得用于商品房地产开发；不得以农村集体建设用地作价出资、入股方式合资、合作开发经营商品房地产；不得以自建房、合作建房等形式利用农村集体建设用地自建住宅出售等.三是集体建设用地使用权初次流转最高年限不得超过同用途国有土地使用权出让最高年限,再次流转年限不得超过初次流转合同约定年限的剩余年限.四是集体建设用地使用权流转是在土地所有权与使用权分离的前提下进行的.其土地使用权流转后,土地所有权仍归村集体经济组织所有.流转时,其地上建筑物及其附着物随之流转；地上建筑物及其附着物流转时,其使用范围内的土地使用权随之流转,这从流转层面夯实了土地使用权的基础.五是集体建设用地地价与城市土地同价,由市国土部门组织评估、核定其基准地价,报经市人民政府确认后定期公布.
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参考文献：
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