论文生态治理中环境法律责任探究是关于对写作法律责任论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文法律责任的种类论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：生态文明建设被写入国家五年规划,生态治理形成了一股研究热潮.本文即着眼于此,重点关注生态治理中的环境法律责任问题,通过研究现行法律法规及政策文件的相关规定,分析其存在的缺漏和不足,并有针对性的提出了相关的一些思考和建议.
关键词：生态治理；环境法律责任；环境法律责任主体；终身追责
2012年11月,党的十八大做出“大力推进生态文明建设”的战略决策.2015年5月, 、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,由 全面专题部署生态文明建设.2015年10月,党的十八届五中全会将增强生态文明建设首度写入国家五年规划.生态文明建设被放在突出地位,并被融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程.政治层面对于生态文明、生态治理的高度重视引发了各学界的研究热潮,本文即着眼于环境法律责任问题,通过研究现行法律法规及政策文件的相关规定、存在的缺漏和不足、提出相关思考和建议,以期抛砖引玉,促使建立完善的环境法律责任体系.
一、环境法律责任的定义
法学界对于环境法律责任的定义有着不同的理论观点,一般来说,法律责任是指因违反了法定义务或契约义务,或不当行使法律权利、权力所产生的,由行为人承担的不利后果.就其性质而言,法律关系可以分为法律上的功利关系和法律上的道义关系,和此相适应,法律责任方式也可以分为补偿性方式和制裁性方式.笔者认为环境法律责任是指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的,具有强制性否定性法律后果,按其性质可以分为环境行政责任,环境民事责任和环境刑事责任三种.
二、以及现行法律法规对环境法律责任的相关规定
目前,关于环境法律责任的相关规定散见于《环境保护法》、最高人民法院相关司法解释、《刑法》以及其他一些环境保护单行法比如《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《水土保持法固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》等等,还有关于放射性污染防治、化学危险物品管理、农药安全使用、电磁辐射环境保护及其他方面的大量的行政法规和规章.在环境保护法体系中,有一个特殊的又是不可缺少的组成部分——环境标准,如《生活饮用水卫生标准》、《渔业水质标准》、《环境空气质量标准》、《污水综合排放标准》等.此外,其他部门法如民法、经济法中也有一些关于环境保护以及环境法律责任的法律规范.
在这些法律、法规、规章中,特别值得一提的是2014年4月24日第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过、2015年1月1日起施行的《环境保护法》 修订案,其中第六章为“法律责任”,明确规定了环境行政责任、环境民事责任、环境刑事责任.第五十九条至第六十三条对外部行政相对人即企事业单位和其他生产经营者、建设单位、重点排污单位、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法行为,规定了给予罚款、限制生产、停产整顿、责令停业、拘留等行政处罚.第六十七条对内部行政相对人即地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管、其他富有环境保护监督职责的部门、的直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法行为,规定了记过、记大过、降级、撤职、开除、引咎辞职等行政处分.第六十四条明确规定“因污染环境和破坏生态造成损害的,应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任.第六十九条规定“违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任”.
我国《刑法》第六章“妨碍社会管理秩序罪”中专门设置了“破坏环境资源保护罪”一节,第三百三十八条明确规定“违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金；后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金”.第四百零八条规定“负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任,导致发生重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役”.
三、环境法律责任体系存在的缺漏和不足
1.环境法律责任主体范围过于狭窄
纵观我国目前的环境法律责任体系,多数是以污染环境、破坏生态的污染企事业单位或其他的生产经营单位为主要规制对象,对其违法行为、承担何种法律责任形式也做出了比较详尽的规定,这是必要合理的,但也应看到,生态治理、治污防污不应仅仅把视线集中在污染源企事业单位,事实上,人民政府、负有环境保护监督管理职责的环保部门、普通个体也应作为规制对象,对其环境法律责任做出相应的详细规定.
应当注意,环境保护法已经在对政府开始生态问责,第六十八条规定凡九大类政府禁止的行为,如有违反一条,将直接追究主管人员和直接责任人员的责任,“记过、记大过或者降级处分”、“撤职、开除”、“引咎辞职”,“构成犯罪的,依法追究形式责任”处罚不可谓不重,但对党委系统领导终身追责、对政府主管人员和直接责任人员的终身追责、环境评估等单位追责却没有做出相应规定.另外,也有学者认为“对消费者、银行证券公司、销售商等其他相关主体的法律责任的条款几乎是空白”[1].
2.追究环境违法法律责任的力度不够
环境保护法第五十九条至第六十三条对外部行政相对人即企事业单位和其他生产经营者、建设单位、重点排污单位、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法行为,设置了“按日计罚、限制生产、停产整顿、责令停业、拘留”等诸多行政处罚.而现实中,我国目前环境违法的责任后果总体偏轻,污染治理设施的运行成本大大高于罚款数额的现实促使企业宁可违法排污缴纳罚款,也不愿意运行污染治理设施[2].
现行刑法第三百三十八条规定“违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金；后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金”.第四百零八条规定“负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任,导致发生重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役”.由此看來,污染环境罪的法定最高刑为七年,环境监管失职罪的法定最高刑为三年,对于环境污染犯罪的违法定刑偏低,相应罚金数额也较低,而事实上,环境污染会给生态系统、人类社会造成巨大的破坏和恶劣影响,罪责刑不相符,这显然是不合理的,世界各国环境污染犯罪立法都趋于严厉,我国环境污染犯罪法定刑偏轻显然不能充分震慑犯罪分子,只有加强环境污染刑事责任的处罚力度,才能有利于减轻、遏制环境污染犯罪的发生.
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参考文献：
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