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2017年5月24日,上海市人民检察院、上海城投（集团）有限公司、华东政法大学职务犯罪预防研究中心在上海北横通道二标段项目部召开“北横通道新建工程廉洁从业保障机制研究”“黄浦江上游水源地工程廉洁从业保障机制研究”课题结项暨研究成果发布会.上海市人民检察院、上海城投集团、华东政法大学多方代表参与了此次发布会,会上发布了包括调查研究报告、堵漏立制建议、预防经验蓝本等多项研究成果.
北横通道新建工程与黄浦江上游水源地工程廉洁从业保障机制建设课题是上海市人民检察院创新检、企、研三方合作预防职务犯罪新模式在具体工程上的首次应用.重大市政工程建设领域一直都是职务犯罪的“重灾区”,一项工程往往涉及大量的经济利益.在探讨重大工程反腐的道路上,上海市人民检察院联合多方力量,成立上海市人民检察院、华东政法大学职务犯罪预防研究中心,引入中立观察的“第三只眼”,探索出了一个可复制、可推广的反腐新模式.
企业：只缘身在此山中
上海城投公路投资集团是此次研究对象之一北横通道新建工程的业主单位.关于此次应用检、企、研三方合作预防职务犯罪的新模式,《检察风云》记者采访到了城投公路集团的纪委书记金根有.
“实际上我们之前也有外部监督,比如发改委督查、市委巡视、财务审计等等,这一次选择与上海市检察院、华东政法大学合作,一方面我们希望加强监督力量,形成多方位多层次的监督；另外一方面也是积极寻找新的监督手段,发现以前不容易发现的问题.”金书记向记者介绍道,“上海检察机关在本市世博会、迪士尼等多个超大项目开展廉洁从业保障中取得了很好的预防效果,积累了丰富的职务犯罪预防工作经验并提供大数据和案例,再加之华东政法大学的学术专业性,我们没有理由拒绝与他们合作.”
在研究的具体过程中,课题组围绕招投标、资金管理、设计变更、工程分包、材料采购、竣工验收、进度款支付等十余个环节,梳理职务犯罪主要风险点十余个,总结了其表现形式并分析其成因,针对性地提出了多项完善对策.城投公路集团几乎所有职能部门都有参与到此次的调研研究之中,开会讨论、学习经验、案例分析等等环节都有参与,城投公路集团纪委副书记陈冬每周都会与研究团队电话沟通,传达最新研究成果与经验.
金书记还表示,“相比以前企业已经存在的种种监督手段,这次的研究工作给我们公司最大的启示在于两点：一是公开.以公开透明来求廉洁,这个公开不光光是指在工作中各环节的公开透明,还要求我们把工作内容向社会公开；二是第三方参与.从前我们工作虽然身处一线,但由于视角的局限、监督手段的局限,发现问题并不容易,就好像古诗有云‘不识庐山真面目,只缘身在此山中’；另外,第三方监督的模式还更加有利于把握监督与效率的平衡,既要监督到位,又不能用条条框框把做事的人捆死,这个平衡非常难以把握.有了第三方的监督介入,就可以给做事的人一个无形的压力,这个压力同时也是规范办事的动力.”
此次课题的结项,对于城投公路集团并不意味着项目的结束,而是下一步深化沟通的基础.城投公路集团计划在未来有以下三方面内容进一步部署合作,一是课题成果的转化及效果评估,二是探索共建职务犯罪风险评估机制,三是引进高校相关人才进入集团工作.据悉,城投公路集团已经着手开始面试此次研究的几位华东政法大学的学生,给他们提供工作的机会.
研究中心：预防工作模式的核心是“服务”
华东政法大学作为上海法学教育的“东方明珠”,同时也是国家法治建设的重要参与者与关注者,积极地在预防职务犯罪这一重要工作上献出自己的一份力量,上海市人民检察院、华东政法大学职务犯罪预防研究中心配合此历史背景与时代需求組建成立.中心希望凭借检察机关的实务优势与华东政法大学的科研优势,以理论联系实践,以需求主导研究,深入分析和把握职务犯罪规律,尤其是不同领域内的职务犯罪规律,梳理职务犯罪风险点,力求形成可复制、可推广的职务犯罪预防经验与制度蓝本,为上海市乃至全国的职务犯罪预防工作提供智力支持.
“随着党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会的相继召开,中国的反腐已经逐渐由运动反腐、政策反腐向制度反腐转变.制度反腐贯穿于事前预防、事中监督、事后惩治三个阶段.相比于事后惩治,事前预防与事中监督在新阶段的反腐工作中具有更高层面的意义与价值.事后惩治使其不敢腐,事中监督却使其不能腐,事前预防则使其不想腐.”刘宪权教授告诉记者.刘教授是华东政法大学职务犯罪预防研究中心主任,同时也是此次北横通道新建工程与黄浦江上游水源地工程廉洁从业保障机制建设研究课题组负责人.
刘教授表示,此次课题组的研究人员涵盖华东政法大学博士生导师、博士后研究人员,以及在读博士、硕士研究生在内的高层次、多梯度研究队伍.自2015年底成立以来,中心与上海市人民检察院、上海城投集团有限公司合作,共同实施了北横通道新建工程与黄浦江上游水源地工程廉洁从业保障机制研究这两大课题.两大课题分别形成16万字、10万字的调查研究报告,报告采用案例研究与实地访谈的调查研究方法,以两大工程进展的环节为主线,围绕招投标、资金管理、设计变更、工程分包、材料采购、竣工验收、进度款支付等数十个环节,梳理职务犯罪主要风险点,总结其表现形式、分析其成因,并提出多项完善对策,可以说是一次全面的CT扫描.
当然,课题组在此次课题研究中也遇到了各种问题,“遇到最大的困难恐怕就是话语对接的难度很大.”刘教授表示.课题组的成员大都是从事理论研究的学生和老师,对法律问题有着较为深入的研究,但对工程建设领域的实际情况并不了解,甚至在刚开始时对一些专业术语、参建各方各自的职能、关系均知之甚少.这样进一步带来的问题可能有两个：其一,研究中课题组成员提出的问题可能在各位企业人员眼中显得有些“外行”；其二,由于对某一问题的了解程度不深,研究提问时挖掘深度不够,经常是对同一问题进行两三次甚至更多的研究提问.针对这样的情况,课题组也找到了有针对性的解决思路,例如每次研究前后都会专门开会讨论研究计划与收获,总结失误与成功经验.
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参考文献：
1、 蒲城县检察院在税务系统开展预防职务犯罪知识讲座 为进一步增强干部队伍拒腐防变能力，提高预防职务犯罪思想认识，规范执法行为，强化廉洁意识，10月13日，陕西省渭南市蒲城县人民检察院党组书记、检察。
2、 认清形势端正三观有效预防职务犯罪 党中央一直高度重视职务犯罪治理。十八大以来，党和国家反腐败工作成效显著，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人，全国纪检。
3、 司法干警职务犯罪新特征 （300450 天津市滨海新区塘沽人民检察院 天津）摘 要：近些年来，在司法实践中，司法干警职务犯罪案件呈现多发高发现象，涉案级别、涉案数额逐。
4、 国家工作人员预防职务犯罪 摘要：对国家工作人员的职务犯罪研究主要目的在于减少职务犯罪、提高官民信任，这对我国日后的经济发展、社会发展均有一定的帮助作用。文中针对国家工作人。
5、 检察机关惩治和预防职务犯罪实践和 摘要：职务犯罪是腐败现象的集中体现，极大地危害着社会正义，破坏着经济发展，腐蚀着政治清明。本文从让有权之人“不敢腐”、“不能腐”、“不愿腐”三方。
6、 重大工程领域国企预防职务犯罪问题 随着经济社会的快速发展，近年来全国范围内的重大工程投资量逐年上升，体量越来越大。以上海为例，每年的重大工程投资量均可达到千亿级别。国有企业是重大。