论文精准扶贫:基于三权视角的扶贫多维瞄准和多步瞄准融合是关于多维方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关多维论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
[摘 要]作为一种新的扶贫理论体系,精准扶贫实现了从单维向多维、从单步向多步瞄准的内涵嬗变,体现了多维瞄准和多步瞄准的高度融合.政府行政权、精英控制权和群体话语权是融合的结点,三者的强弱变动关系推动了融合的阶段演化.我国扶贫瞄准融合经历了初级、中级和高级三个阶段,精准扶贫将融合的阶段推向了高级阶段,但在此阶段依然存在众多困境,包括政府行政权分布不均、精英控制权难以抑制和群体话语权力不从心等问题.要使我国扶贫瞄准迈入新的阶段,必须均衡配置政府行政权、有效抑制精英控制权和着力提升群体话语权.
[关键词]精准扶贫；多维瞄准；多步瞄准；融合
[中图分类号]F304 [文献标识码]A
1 精准扶贫多维瞄准和多步瞄准融合的内涵剖析
2013年11月,总书记在湖南湘西十八洞村调研扶贫攻坚时指出：“扶贫要实事求是,因地制宜.要精准扶贫,切忌喊口号”.精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效的程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的治贫方式.提出精准扶贫战略的时代背景是,我国长期以来实行的粗放扶贫并没有取到良好的扶贫绩效.我国扶贫瞄准的核心问题一直是如何在国家财政能力可以承受和行政能力可以执行的条件下更准确地瞄准穷人.扶贫绩效的提升客观上要求新的扶贫理论出现,精准扶贫理论是大势所趋.
该理论有丰富的内涵,是多维瞄准和多步瞄准的高度融合.精准扶贫的对立面是粗放扶贫,粗放扶贫的核心特征之一是瞄准的单维性,即单维瞄准.单维瞄准的典型特征是只瞄准贫困对象,而忽视了对主体、原因、产业、时序等维度的瞄准.尽管在单维瞄准的理论内涵和实践操作中对这些维度有所触及,但并没有把它们放到与“贫困对象”平等的高度进行理论审视.在精准扶贫的四个内容（精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核）中,每个子内容都包含了多个维度的扶贫瞄准,实现了从单维瞄准向多维瞄准的内涵嬗变.以精准识别为例,精准识别不但包含了识别贫困户或识别对象问题,即对象瞄准问题,还包含了识别主体问题,即主体瞄准问题.瞄准什么样的主体去识别贫困户?这个问题在粗放扶贫中似乎不言而喻,但在精准扶贫中并没有被当作理所当然之事.粗放扶贫只回答了“识别谁”的问题,并没有回答“谁识别”的问题,而精准扶贫中的精准识别至少同时回答了这两个问题.不仅精准识别发展了瞄准的多维性内涵,精准帮扶、精准管理和精准考核都发展了瞄准的多维性内涵.
笔者进一步发现,精准扶贫不但实现了从单维瞄准向多维瞄准的内涵嬗变,而且实现了从单步瞄准向多步瞄准的内涵嬗变.粗放扶贫的核心特征之二是瞄准的单步性,即,单步瞄准.单步瞄准的典型特征是只瞄准对象,而忽视了对象瞄准后的瞄准跟进.瞄准了对象之后,我们有没有采取相应的措施,对贫困对象进行帮扶?扶贫资金有没有及时到达目标对象或领域?用什么样的管理方法确保贫困对象真脱贫?如何设计一个有效的激励机制让扶贫主体做出积极反应?粗放扶贫都没有将这些问题放到应有的理论高度.精准扶贫在理论层面将单步瞄准进行了内涵延伸,实现了从单步瞄准向多步瞄准提升的内涵嬗变.精准扶贫的四个内容构成了扶贫瞄准的四个步骤.精准识别是基础,精准帮扶是力点,精准管理是手段,精准考核是保证.四个步骤一环扣住一环,构成了一个多步瞄准的严密链条,缺一不可.
从精准扶贫多维瞄准和多步瞄准的内涵嬗变剖析中,不难发现,精准扶贫实现了多维瞄准和多步瞄准的高度融合.“横看成岭侧成峰”,精准扶贫从横向看是多维瞄准,从纵向看是多步瞄准,是两者的高度统一体.
對于扶贫瞄准的融合问题,我们不能停留在单维到多维、单步到多步的内涵诠释上,需要进一步探究的问题是：融合的结点在哪里?融合的阶段如何划分?融合的困境有哪些?融合的出路在哪里?面对这四个问题,我们拟从政府行政权、精英捕获权和群体话语权的“三权”视角进行理论解剖,并结合湖南湘西地区扶贫瞄准的实况做出实践探索.
2 多维瞄准和多步瞄准融合的理论结点
多维瞄准和多步瞄准融合的理论结点在哪里?或者说,有哪些关键点将扶贫瞄准的各种要素链接起来,编织成一张纵横交错的瞄准之网?笔者以为,政府行政权、精英控制权和群体话语权是扶贫瞄准融合的理论结点.
2.1 政府行政权
扶贫瞄准过程中的政府行政权是指国家法律、法规赋予各级扶贫机构处理各类扶贫事务的特定权力.我国扶贫制度变迁是一种典型的强制性制度变迁,制度的推进和演化主要靠行政权力的行使,这是我国扶贫制度的鲜明特征.政府行政权成为多维瞄准和多步瞄准的首要结点.具体的结合状态非常复杂,呈现出一种立体结构.政府行政权是一种粘合剂,将五个维度和四个步骤融合起来.没有政府行政权的介入,瞄准的维度必将错位,瞄准的步骤必将紊乱.以瞄准的原因为例,到底是什么深层次的原因导致贫困?没有政府行政权的渗透,原因的寻找将相当困难,依靠贫困户自己去寻找原因只能捉襟见肘.除此以外,政府行政权在其他维度和步骤上也都具有自身的制度低成本优势,而正是成本优势的存在使政府行政权成为五个维度和四个步骤有机融合的首要粘合剂.
2.2 精英捕获权
精英捕获的原意是指本应该惠及大众的资源被少数政治或经济上有权力的集团占有,从而导致在政治和经济上权力较弱的集团的利益受到损害的现象.以此为根基,我们将扶贫领域中的精英捕获权界定为,农村精英虽然没有获得特许的行政权力,但可以凭借自身特定的“隐形”权力和文化基础,截取和捕获扶贫资源和资金,最终对扶贫瞄准的绩效产生影响力.该权利成为五个维度和四个步骤的重要结点.以精准帮扶为例,农村精英阶层利用自身的地位特征和信息优势对帮扶的行政过程产生影响.帮扶谁?用什么手段帮扶?这些看似完全可以通过政府行政权迎刃而解的问题实则并不能顺畅地得到解决.这必将进一步影响其他步骤的跟进和其他维度的拓展,最终影响五个维度和四个步骤的融合度.这里的分析表明,农村精英在精准扶贫的维度和步骤中发挥了重要作用,是不容忽视的重要粘合力量.精英捕获权成为精准扶贫的第二个结点.
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参考文献：
1、 政府职能转变视角下精准扶贫绩效提升机制建构 摘要：在“十三五”精准脱贫的新形势下，将政府职能转变与精准扶贫绩效提升机制有效结合是解决精准扶贫工作实践问题的关键，需要深入研究。文章从政府职能。
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