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【摘 要】 经济新常态下小微企业无疑是大众创新、万众创业最重要的载体.在市场培育不够充分的背景下,强化政策引导服务,能弥补市场不足,释放更多的政策红利.如何强化政策引导促进小微企业科学发展,是本文以期探讨的内容.
【关键词】 小微企业 政策引导 科学发展
一、政策引导促进小微企业科学发展的重要作用
在经济新常态成为当前我国经济发展阶段性特征的背景下,为了积极应对经济新常态,找到经济发展的新动力,我国政府作出了实施创新驱动发展的战略决策.随着创新驱动重要性的凸显和大众创新创业发展趋势的呈现,小微企业成为大众创新、万众创业落地见效最重要的载体之一.作为最具活力的微观经济群体,小微企业不但逐渐成为促进增长、创造就业和实现收入均衡不可或缺的主体,而且成为产业丰富化、产品差异化和技术路线多样性的重要保障.
小微企业本质因市场而生,围绕市场运行,但在市场培育不够充分和经济新常态的背景下,小微企业的发展受到了包括市场、宏观、中观、微观环境的制约,其可持续发展能力和生存周期受到了严重影响.因此,出台各种改善小微企业环境、支持小微企业发展的政策,成为当前地方政府优化经济发展环境的普遍实践.十八届三中全会《决定》指出,要“激发中小企业创新活力”、“改善科技型中小企业融资条件”和“支持各种形式小微文化企业发展”.然而,目前这些政策的出台,存在着宏观环境很好、中观环境还好、微观环境不好的现实情况.从政策的出台到实施,如何真正落地,实现政策制定的初衷,政策引导这个环节发挥着尤为重要的作用.正是基于此背景,如果地方政府能强化促进小微企业发展政策的引导服务功能,就能弥补市场不足,释放更多政策红利,让小微企业展现出最活跃的生命力,成为推动经济社会发展的重要助推器.
二、当前政策引导促进小微企业发展现状及不足之处
1.政策引导促进小微企业发展现状
重庆市从2010年开始大力实施小微企业发展战略,基本形成了以“放开、减负、解难、引导”为核心的宏观扶持机制,极大地激发了全民创新创业的热情.目前,重庆市促进小微型企业发展的政策体系已初步建立,专门的小微型企业领导小组的作用正在日益凸显,保障小微型企业融资的多元化措施格局正在形成,各具特色的小微型企业孵化园正在发挥作用.截止2014年重庆市小微企业已达到40多万家,连续多年保持10%以上的年均增长率.然而,调查发现,小微企业发展仍面临诸多困境.如缺乏市场竞争力；存活周期较短,存活期在3—5年间的占了近40%；成长型的小微企业占比较低,比例不足10%；行业涉及分布不合理,传统行业占比超过50%；制度建立不健全,缺乏现代企业制度；融资难、融资贵、劳动力成本过高、税费压力较大等问题.
2、政策引导促进小微企业发展的不足之处
在以政府主导为主的小微企业发展模式下,小微企业发展面临的困境从不同程度反映出目前重庆市政策引导服务功能存在不足,有以下几个方面.
（1）创业意识氛围引导力度不够
据调查,当前社会创业意识总体不浓.整个小微企业中被动创业的超过50%,其中自主创业的只有10%左右,学生自主创业比例更低,仅为3%左右.小微企业中创新型企业占比较低,不到10%.从社会层面看,学校、家庭、社会创业意识总体趋稳,尚缺乏孕育和鼓励创业创新、宽容失败的氛围和土壤.从政府层面来讲,创业意识氛围引导力度不够.在以政府为主导的发展模式下,存在着“说起来很重要,对比起来次要”的现象,政府服务小微企业功能发挥上存在各部门各自为政的情况,各种弹簧门、玻璃门依然存在,这些都不利于创业氛围的营造和引导.
（2）创新发展引导力度不够
创新发展引导力度不够,主要体现：在技术、项目创新扶持方面,主管部门更倾向于对大企业创新的扶持,而小微企业很难获得来自官方的创新扶持；在市场认可度方面,政府采购比例太小,推广导向不明显；在金融扶持政策方面,对科技型、创新型企业支持力度不够,科技型、创新型小微企业难以获得银行贷款,农业项目的小微企业不受金融机构青睐.
（3）规范运作引导力度不够
在支持小微企业发展过程中,规范化不够,主要体现：创业培训政策方面,存在任务化、形式化的倾向,对小微企业风险分析、针对性指导不足,导致 大于理性,实效性不明显；财政补贴政策方面,一部分人钻政策空子,套取补贴资金,而真正创业者因程序、人群等因素得不到补偿资金；税收政策方面,由于缺乏统一的微型企业税收征管标准,对微型企业征税,存在着有限责任公司、个人独资企业、合伙企业等五花八门的标准征收,税收实行先征后返,申报时间长,程序复杂,占用了企业有限的经营资金.部分企业反映企业效益好后税务机关会要求转变为一般纳税人,不能再享受税收的优惠政策；此外,总体税负较重,导致避税逃税,诚信风险增加.
（4）合作共赢引导力度不够
合作共赢引导力度不够,主要体现：引导大小企业合作方面,缺少市场经济条件下共赢的政策引导,大企业的积极性未能得到更好的激发；引导民间资本投向众创平台建设方面,由于配套的一次性补助较少,导致平台后续的运营和发展效果不佳.各类帮扶政策叠加作用发挥不够好,除市政府出台的扶持微型企业发展的政策外,还有很多政策也涉及微型企业的发展,但现阶段各项政策分散于各部门,导致政策资源未形成合力,叠加作用发挥不好,聚焦效应未显现.不少企业反映,由于土地审批指标有限,微型企业发展用地问题难以解决,导致各类微型企业分布零散,集聚效应和示范效应不明显.
（5）重质求效引导力度不够
在对促进小微企业发展相关部门的考核上,考核重增量不重质量,内部利益权衡难以过真过硬,考核结果倾向于激励,缺乏惩处.例如,基层部门在执行政策时,存在以政策落实政策、以文件落实文件的情况,导致投入了大量财政资金,但效果不够明显.因此,若要小微企业充分享受到政策红利,要有针对性、可操作性、实效性的政策、方针,重质求效的考核机制必不可少.
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参考文献：
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