论文农村环境治理基层政府责任是关于对不知道怎么写环境治理论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文环境污染及治理论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：当前我国农村环境问题突出,治理绩效低,从政府责任的角度而言,涉及到政府环境治理定位不明、环境责任履行乏力、依法治理能力不足等因素.针对我国农村环境污染及治理现状,需要创新农村环境治理体制,完善农村环境治理法律法规,建立政绩考核评价机制,构建政府主导型农村环境治理格局.
关键词：农村；环境治理；政府责任
中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）25-0022-04
随着农村城镇化进程的加快,农村环境问题日趋严重,农村环境治理和保护工作逐渐进入政府视野,上升到国家政策层面.尽管国家相继出台了一系列农村环境治理和保护的政策,但是农村环境恶化的趋势依然没有减弱,日渐恶化的农村环境不断吞噬着农村居民的主观幸福感,制约着农村经济和农业的可持续发展.如何加强农村环境治理,消解农村环境治理中政府失灵问题,提高农村环境治理绩效,成为确保农民环境权益,促进农村经济社会和谐稳定的重要议题.
一、农村环境问题
农村环境是相对于城市环境而言的,以农民聚居地为中心的,一定范围内自然及社会条件的总和[1].改革开放以前,我国农村环境的主要问题是粗放式农业生产方式带来的土地荒漠化、水土流失等生态问题.改革开放以来,随着城镇化的发展,我国的农村环境问题呈现出更大的复杂性：点源污染和面源污染交织并存,各种不同的新旧污染相互叠加累积,严重制约了农民生活质量的提升和农村经济社会的发展.
(一)生活污染造成农村人居环境恶化
农村城镇化进程中,由于缺乏正确建设规划和环境教育理念的引导,农村城镇建设布局散、建设乱,再加上资金缺乏和落后的技术手段的制约,农村垃圾中转处理和地下污水管网等基础设施建设滞后,造成农村污水横流、生活垃圾随处堆积,加之近年来农村禽畜养殖业的发展,禽畜粪便也成为农村环境污染的重要来源,这些问题使得农村整体环境趋于恶化,严重影响农村人居环境的舒适度.
(二)农业生产导致面源污染扩大
改革开放以来,在现代化农业的推动下,化肥、农药、除草剂、地膜等化学制剂被无节制使用,而其有效使用率不足50%,地膜残存率超过40%,由此造成大量有毒有害物质残留在土壤中.同时,由于环境管理不严格,农村养殖场有机废弃物处理利用率低,大量禽畜粪便被随意堆积或直接排入地表水,成为有别于传统污染的新的污染源.这些农药、化肥、废料等分散污染源对土壤、水层、大气等生态系统造成严重污染,也使农田中鸟类、青蛙等益鸟、益虫数量大量减少,农村生物多样性遭到严重破坏.
(三)城镇环境污染转移造成点源污染增加
随着城镇化进程,城市垃圾产量剧增,在城市环境容量有限的情况下,一些近郊农村逐渐成为城市的垃圾场.和此同时,出于节约经营成本和规避城市环境污染治理的考虑,以造纸、纺织、矿产资源开发、化工及食品加工等为主的中小企业从城市转移到乡镇,形成新的固体废弃物、粉尘、污水灌溉等污染,农村不仅要消化自己产生的污染,更要承受城市转嫁来的巨大环境压力,使得农村环境污染早已超出了农村环境的负荷,成为制约农村持续发展的顽疾[2].
二、基层政府农村环境治理责任的理论基础及困境
客观地说,近年来,我国各级政府在农村环境治理方面做了大量工作,但环境治理绩效依然不明显,这一方面涉及到农村环境污染分散、经济体制不合理、技术手段落后、农民环保意识薄弱等技术性问题；另一方面,从政府责任的角度而言,则涉及到政府责任的缺位和错位、基层政府责任履行乏力及依法治理能力不足等因素.
(一)政府责任的缺位和错位
1.环境责任缺位——发展经济和环境保护的两难选择. 从经济学的角度,环境在本质上是一种公共产品,具有“非排他性”“非竞争性”和“不可分割性”的典型特征,每个社会成员都能免费享受环境所带来的利益.同时,它也使每个人都可能从私利出发进行最大最优的消费,在缺乏恰当制度安排的前提下,任何消费主体都有可能基于“搭便车”的心理对自然资源过度使用而拒绝投资去保护自然资源和生态环境.而且,由于“市场失灵”,往往还易引发一系列严重的环境问题,而这些后果却要由全体成员共同承担,这显然对公民环境利益构成了巨大的损害.因此,作为社会公共利益的维护者,在“市场失灵”时,需要政府承担起对这些利益进行保护的责任.也只有政府合理介入,才能避免其可能导致的“公地悲剧”——这是地方政府承担环境保护和环境治理职能的理论依据.
但是对于地方政府来说,承担政府职能进行公共治理需要付出一定的成本,农村环境治理投资大、见效慢,政府在环境治理中的投入回报往往难以在短期内得以显现,相反有时还会给政府带来暂时性的利益损失[3].而在我国,很多地方党政领导干部调动频繁,为了能在短时间内获得工作业绩,“在地方官员任期不长的情况下,忽视环境保护而发展经济成为地方政府的一种理性选择.”[4]尤其是以经济发展为中心的地方官员政绩考核体系,更进一步强化了地方政府的经济动机.作为追求自身利益最大化的“理性经济人”,在基于经济增长率区域内排序的晋升资格赛下,为获得更多晋升机会,政府官员往往愿意选择易于被领导看到的“经济成就”这一显性政绩,通过盲目招商引资和粗放式经营发展经济,以提高在经济发展考核排名中的位次.严重污染环境和浪费资源的“十五小”企业在广大农村屡禁不止,除了监督执法不严外,无不和基层政府的政治和经济利益驱动有关.
2.环境责任错位——纵向无权和横向的争权.《环境保护法》第6条规定：“县以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一管理.”由此可见,当前我国环境保护的行政管理权在各级政府的环保部门,在治理体制上,则形成了以环保部为首,省市县设立专门环保机构,上级环保部门对下级环保部门实行自上而下的业务指导,各级地方人民政府负责组织本级环保部门的人事任免和财政管理的环保管理体制.这种“条块”结合的行政隶属体制,导致地方环保机构独立性缺失,使其在行使环境保护的行政管理职能时,理直却难以气壮,甚至不得不接受地方政府的指令充当非法企业的“保护伞”,以至于一些基层环保局长要通报当地的环境污染,只能通过写匿名信举报：“对一些实在看不过眼的违法排污行为,我给市长信箱写过举报信,可来找我了解情况的却是县里主管领导和被举报企业,甚至主管领导让我帮企业查查是谁写的信.”[5]
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参考文献：
1、 政府在环境治理中职能 摘 要：近百年来，西方国家在工业化过程中走出一条“先污染后治理”的道路，由此带来了一系列环境问题，比如伦敦烟雾事件，洛杉矶光化学烟雾事件，给人类。
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