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管理制度是企业进行基础管理不可替代的工具,制定管理制度的目的,是为了规范员工的行为,使企业内各项活动行之有效地进行,从而提高企业的经济效益.然而,随着社会环境的日新月异以及企业发展壮大,过于陈旧的制度已经不能适应现代企业的管理需求,必须通过不断的变革和创新来构建符合企业发展需要的、执行力好的制度,而加强反腐倡廉制度建设,构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,则是从源头上防治腐败的根本途径.新形势下,如何进一步加强反腐倡廉制度建设,提高反腐倡廉工作制度化、法制化、规范化水平,提高制度的执行力,更加有效地预防和惩治腐败,这是一个值得我们在工作中认真思考的问题.
一、当前反腐倡廉制度建设方面存在的问题
(一)制度过于原则宽泛,针对性欠缺
从目前反腐倡廉各项制度来看,有些制度过于原则宽泛,内容空乏,没有紧密结合经济社会发展和反腐倡廉建设的实际,没有从解决群众反应强烈的重点、难点和热点问题入手,针对性较为欠缺,制度设计缺乏预见性.不少单位部门对腐败易发多发领域和环节缺乏前瞻思考,往往都是在出现严重问题后,才引起重视,才考虑建立制度,在容易滋生腐败的岗位、环节和领域亟需建立和完善相关制度.
（二）制度缺少具体实施措施,可操作性欠缺
在制度实施过程中,我们可以发现有些制度没有科学合理地确定标准和要求,也没有明确具体地提出解决问题的办法和措施,往往是见子打子,出台的制度多属应急“单方”,互不关联,甚至出现制度“打架”现象,没有形成制度整体网络体系,严重影响了制度的监督效果,缺乏可操作性,没有实现权力界限清楚,运行程序严密,违规处理具体的目标.在反腐倡廉制度体系中,既要有实体性制度又要有程序性制度,既要明确激励措施又要明确可操作性的处罚办法,只有这样,才能切实增强制度的有效性,推进反腐倡廉制度建设的科学化、规范化.
(三)制度跟进执行不到位不能有效发挥作用,系统性、配套性欠缺
惩防体系实施纲要颁布以来,各级党委、政府和纪检监察机关按照 的部署和要求,加强组织领导,建立健全反腐倡廉各项制度,取得的明显成效.但从实际情况来看,有些制度还缺乏系统性和配套性,缺乏规范健全的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则,裁量辐度过大,具体执纪执法中较难掌握尺度,不能有效发挥作用,同时制度执行监管不力.一方面是制度设计和实际运行“两张皮”,另一方面是对违反制度的监督措施不配套,惩治不得力应当逐步形成程序严密、配套完备的反腐倡廉制度体系,切实增强制度实效,提高预防和打击腐败的有效性.
(四)监督保障机制不完善
一是对重点对象的监督流于常规,缺乏宽范围、深层次的监督机制.实践中对下级领导班子和领导主要负责人的监督,往往局限于会议记录、干部测评等一般性的监督手段,而单靠这些监督手段得出的评估结果往往和实际情况存在很大差距.二是对重点领域和重点环节的监督失之于软,缺乏强有力、高质量的推动机制.核心业务部门中人员交流任职的力度仍然滞后.三是各类监督主体监督职能的履行,缺乏必要的保障措施.在党内监督上,由于体制机制方方面面的原因,上级监督失之于空、同级监督失之于软的现象仍然没有改变；在行政监督上,监察部门既当监督员、又当运动员,出现监督失职、职能错位的尴尬局面.四是监督配套措施的建立和推动跟不上实际需要.领导干部收入申报制度,制度本身对领导干部没有很强的约束力,也没有制定相应的配套制度,对收入合法性的审定比较困难,对申报的真实性也缺乏核实审定的具体措施,往往出现报小留大,掩人耳目,对约束领导干部行为作用微乎其微.
二、加强反腐倡廉制度建设落实的对策措施解决上述存在的问题,重点应在着力点上下功夫
(一)抓制度完善,着力提高制度的科学性
科学原则实质上是党的实事求是思想路线在制度建设中的集中表现,是制度建设的根本要求,也是制度建设的首要条件.不符合科学性的制度是没有生命力的制度.一项制度,无论它制定得如何合法周密,如何全面系统,如果是不科学不合理的,就是无用的.制度的制定不仅要反映时代要求,符合科学精神,而且要使必要性和可能性相统一.要着力科学配套,体现制度的系统性.反腐倡廉制度科学配套,就是制度规定合乎规律、联系实际、全面系统、环环相扣,形成有机链条和完整体系.要坚持“精品”战略,有关反腐倡廉的每一项法规制度,都要科学设计,认真细致、深入扎实地做好调研、论证、立项、起草、试点、修改、审议、发布等各环节的工作,确保制定的各项制度立得住、行得通、用得好.要站在全局的高度,运用系统的方法对反腐倡廉法规制度建设进行总体规划和统筹协调,在注重制度的严谨性、科学性和可操作性的原则下,对现有的制度进行一次梳理,滞后于实践发展的要进行修订,有明显缺陷的要及时完善,过于原则的要尽可能细化,需要制度约束的要进行补充,做到既科学制定长远规划又科学设计每项具体制度,以使各项廉政制度规定彼此衔接、互补互济着力提高制度的全面性和系统性,发挥制度规定的整体合力.坚持实用、科学、效能的原则,以党务政务公开制、 集中制、岗位目标责任制、督查考核奖惩制为重点,完善岗位目标责任、工作规程规范、 决策、党风廉政、监督检查以及党支部工作、绩效管理、内部管理等制度,使各项廉政制度都具有很强的约束力和威慑力.
(二)抓制度落实,着力维护制度的权威性
作为规范组织和个人言行的制度一旦实行,任何组织和个人都应在它的制约之下.制定一份好的制度不容易,把制度落到实处更不容易.有了好的制度,关键是抓落实,要在落实上花气力.一要有落实的决心.要通过广泛深入的宣传教育,使大家认识到制度就是法规,规定了的东西就必须坚决落实,努力形成领导敢于执法、群众自觉守法的良好氛围.二要有落实的办法.抓落实也是一种领导艺术,也需要动脑筋想办法.比如吃喝问题,组织有关人员不定期地到高档消费 所转一转、查一查,就比只下文件有效果.三要有落实的措施.要善于抓关键环节、抓公平公正、抓刚性措施.抓不住关键环节,就会拣了芝麻丢了西瓜；不公平公正,同样的问题有的处理很重,有的不闻不问,不仅会导致制度推动不力,而且还可能助长腐败；政策措施有弹性,处事就不公,群众就不服,最后会导致整个制度不落实.四要严密程序就要压缩自由裁量空间.现在,有些干部的自由裁量权过大,甚至进行权力寻租,说到底,是制度建设不严密,这既有实体制度方面的问题,也有程序制度方面的问题,而后者可能问题更多.只有严格程序,明确违反规定的处理措施,才能最大限度地减少自由裁量权,最大限度地发挥制度的效力.
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参考文献：
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