论文广东近期科技政策法规制定实施分析完善建议是关于政策法规方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关2017政策法规有哪些论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：近年来,广东制定实施了多项在全国先行先试的科技创新政策法规.本文从创新驱动发展战略政策顶层设计、科技创新地方立法、普惠性政策、简政放权和市场化改革政策、创新创业政策等五个方面,对广东近期科技创新政策法规制定经验进行总结,分析广东科技创新政策法规制定实施存在的问题,并提出相关的完善建议.
关键词：科技创新政策法规；地方立法；普惠性政策
中图分类号：D922.7；D630 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.02.009
党的十八大以来,广东省委、省政府陆续出台系列重大创新政策举措,全省创新驱动发展取得重要进展.2016年,广东区域创新能力综合排名连续9年位居全国第二,全省研发（R&D）投入占GDP比重提高到2.58%,发明专利申请量和PCT国际专利申请量同比增长均超过50%,关键核心技术不断取得突破,技术自给率达71%.全省高新技术企业数量达19857家,跃居全国第一；高新技术产品产值超过5.3万亿元,占全省工业总产值的39%,以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式正在加速形成.近年来,广东把创新驱动发展作为经济结构战略性调整的总抓手和核心战略,充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用,全面深化科技体制改革,不断推进简政放权,陆续出台系列重大科技创新政策法规30多项,推动广东初步构建起覆盖创新全链条的政策法规体系,其中相当部分政策法规为全国首创或先行先试.本文重点从创新驱动发展战略政策顶层设计、科技创新地方立法、普惠性政策、简政放权和市场化改革政策、创新创业政策等五个方面,对广东近期科技创新政策法规制定经验进行总结,分析广东科技创新政策法规制定实施存在的问题,并提出相关的完善建议.
1 广东近期科技创新政策法规制定实施的总体情况
1.1 制定实施系统创新驱动发展战略及政策
2014年6月,广东省委省政府出台《关于全面深化科技体制改革 加快创新驱动发展的决定》.2015年1月,广东省人民政府出台《关于加快科技创新的若干政策意见》及配套实施细则,是广东关于促进科技创新迄今最具普惠性、引导性的文件.为加强创新驱动发展全面改革试验,省委省政府又出台了《关于加快建设创新驱动发展先行省的实施意见》、《广东省系统推进全面创新改革试验行动计划》,从科技、经济、社会、知识产权等方面提出一系列先行先试改革举措.
和此同时,积极推动建设国家自主创新示范区,出台《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案（2016-2020年）》,深化体制机制改革和完善科技创新政策,推进以广州、深圳为核心,珠三角各市協同发展的“1+1+7”自主创新示范区建设格局.加大创新政策先行先试,落实国家在激励企业研发、扶持高新技术企业、发展创业投资、加速成果转移转化、经营性领域技术入股、创新人才激励等方面的系列政策,加快建设创新驱动发展先行省和国际一流的创新创业中心.
1.2 强化科技创新政策地方立法
广东积极推进科技创新地方立法,加强科技创新法制保障.2016年3月,广东省人大常委会审议通过了《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省自主创新促进条例〉的决定》,从职务创新成果转化奖励比例、科技项目人力资源成本费、科技新业态新载体、大型科学仪器设施共享服务平台、鼓励和支持大众创新创业等方面,进一步规范健全相关制度和机制.《广东省自主创新促进条例》第一次在立法层面明确了自主创新的概念定义和逻辑框架,构建了覆盖自主创新全过程的法规体系.例如,针对科研项目人头费偏低问题,条例规定承担项目人员的人力资源成本费可以从项目经费中支出,可占项目经费的40%,软科学研究项目、社会科学研究项目和软件开发类项目最高可占60%.人力资源成本费除了包括项目承担单位的项目组成员、项目组临时聘用人员的人力资源成本费,还包括为提高科研工作绩效而安排的相关支出.
2016年12月,广东人大常委会表决通过《广东省促进科技成果转化条例》,着力补充上位法尚未涉及的重点内容,突出地方立法的可操作性.条例建立高校、科研机构等单位自主处置权操作规范,对高校、科研机构等单位自主处置权进行了细化规定,包括集体决策制度、职工代表大会制度等.明确高校、科研机构科技成果转化净收入的计算基准,细化高校、科研机构等单位成果转化收益的财务管理制度,明确科技成果转化收益使用范围.明确科技成果转化“定价免责”保障性制度,彻底消除高校、科研机构和科技人员后顾之忧,着力解决广东科技成果转化的突出问题.
1.3 制定落实普惠性科技创新政策
广东全面实施激励企业创新普惠性政策,深入落实国家高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策,广东地税数据显示,2015年全省企业共享受研发费加计扣除金额61.64亿元,按照25%的税率计算,减免企业所得税15.41亿元,相当于给每户企业增加了139万元的研发费用；截至2016年9月,帮助758户企业享受高新技术企业所得税优惠政策,减免税款27.41亿元.2015年,广东出台企业研究开发财政补助政策,在全国首创财政补助激励企业建研发准备金.2015年,对建立研发投入准备金的1494家企业进行了普惠性财政补助,补助总金额12.11亿元；2016年,补助企业3770家,补助总金额23.15亿元.补助实施两年来,获补助企业普遍建立了企业研发准备金制度,引导企业研发投入1047.55亿元,财政资金的引导作用达到1：30,撬动企业研发持续投入效果显著,获得企业广泛好评,江苏、浙江、山东、重庆等省市纷纷效仿.
1.4 推进科技创新简政放权和市场化改革
广东在全国率先开展科技计划管理体制改革.2013年广东开始实施省级科技业务管理“阳光再造行动”,将省级科技专项资金进行梳理整合,搭建了统一公开的科技管理“阳光政务平台”,实现科技业务管理全过程的“痕迹”管理和信息公开,形成了制度完备、权责明确的科技计划管理新机制.2016年,为巩固提升“阳光再造行动1.0”改革效果,广东又启动实施了“阳光再造行动2.0”行动,逐步减少对科技计划项目事务性管理,加强科技发展战略、发展规划、政策法规和评估监督管理职能.
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参考文献：
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