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摘 要：供给侧结构性改革是相对于过去需求侧改革而提出的新概念和新思路,我国当前经济发展状况和转型升级与日本20世纪70、80年代相似.本文探究日本在去产能、经济结构转型升级提高供给效率等的历程和经验,对我国 “供给侧结构性改革”提出了政策建议.
关键词：供给侧结构性改革；产业结构；落后产能
一、引言
随着以劳动力短缺和工资持续提高为特征的“刘易斯转折点”到来,以及以人口抚养比不再降低为表现的 “人口红利”的消失,中国经济逐步进入从二元经济发展阶段向新古典增长阶段的转变时期,在这个转变过程中,资本报酬递减现象开始出现,靠大规模的政府主导型投资以保持经济增长速度的方式,不再具有可持续性.
2015年11月,中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平在中央财经领导小组第十一次会议上强调指出,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革.中央财经领导小组首次提出加强供给侧结构性改革,标志着我国对改革思路做出新的调整,从过去突出强调需求侧改革转变到加强供给侧结构性改革,并将引发宏观政策的相应调整.供给侧结构性改革是相对于过去需求侧改革而提出的新概念和新思路.在年末的中央经济工作会议上,供给侧结构性改革的定义进一步得到完善,即“去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板”.
从人均GDP、耐用消费品水平、产能过剩状况、刘易斯拐点等指标判断,我国当前经济发展阶段与日本70年代经济水平相似.从能源与环境压力、产业结构升级看,中国与日本80年代相似.作为一个与中国有相近文化背景的国家,探究日本在去产能、经济结构转型升级提高供给效率、治理通缩等的历程和经验,对于 “供给侧结构性改革”有着非常重要的借鉴意义.
二、日本供给侧结构性改革的具体做法和效果
(一)消化过剩产能,主要靠增加国民收入拉动内需
1957年下半年日本发生了经济危机,政府推出实施《国民收入倍增计划》（以下简称《计划》）,这标志着开始了向内需主导尤其是民间消费主导型发展模式的转变.《计划》的目标是追求极大增长、国民生活水平提高和充分就业.政策着力点在于提高低收入阶层的购买力,采取的具体措施有：推行最低工资制度、加大对农业产业的财政投入、完善社会保障体系建设等.《计划》的实施取得了良好的效果.在经济增长方面,1961—1970年日本GDP年均增长率达到10%,超过 7.8%的计划目标.在《计划》实施的10年当中,日本成为了亚洲生活水平最高的国家,各种家庭耐用消费品如冰箱、彩电、洗衣机、热水器等的普及率高达90%以上.
扩大对外投资是日本振兴经济的一项重要策略.随着日元持续大幅度升值、对外贸易摩擦愈演愈烈,20世纪80年代中期,日本推出“海外投资立国论”,希望通过扩大对外投资,来加快生产和资本的国际化步伐,缓解日元升值带来的投资生产成本提高等矛盾.此后日本国内制造业加快了对亚洲“四小龙”、中国、东盟等国家和地区的海外投资.截止1985年,日本对外直接投资为122亿美元,1989年达675亿美元,创历史最高纪录.至90年代初,受泡沫经济破灭等因素的冲击,日本对外投资出现了暂时下降,但这并没有从根本上扭转日本产业向海外转移的趋势.
在此期间,应对产能过剩行业,日本实施了两次“减量经营”.主要采取了三方面的措施：一是限制原材料工业的发展.对钢铁和石油化工等能源消耗多、污染严重的原材料工业,政府通过行政指导及各种限制手段,削减其生产力,或引导其关停并转.二是鼓励劳动密集型产业向海外转移.对部分耗能多、公害大的劳动密集型产业,政府鼓励企业转移到海外进行直接投资,特别是向发展中国家直接投资.三是促进技术与知识密集型产业的发展.对电子工业、高精度机械工业等消耗少、高附加价值的技术和知识密集型产业,政府将其列为“振兴”产业,在税收上给予优惠,并实行特别折旧制度,由政府金融机构提供优惠贷款,以此来促进这些产业发展.
(二)淘汰落后产能,主要通过强化产业政策引导
“过剩设备”以及与之相关的落后产能治理问题,是20世纪60—70年代日本产业政策的重点,采取的主要做法有：一是设备注册制度.注册现有的设备和限制生产品种,限制非注册设备和新增设备使用.二是制定准入标准.1965年日本制定了新建石油化工中心企业的标准,获批企业的产能门槛是年产乙烯能力达到10万吨,随着设备技术逐渐成熟,该指标提高又提高到30万吨.三是淘汰落后设备.如1964年的《纤维工业设备等临时措施法》提出了废弃两台旧设备方可添置一台新设备的原则.1967年的《特定纤维构造改善临时措施法》将废弃过剩设备、促进设备现代化以及企业规模适当化作为三项基本内容.1978年的《特定萧条产业安定临时措施法》对平电炉钢材、合成纤维、炼铝、船舶制造、化学肥料等萧条产业实施调整,促使指定的工业部门停产或报废设备.四是实行政府补偿.对于萧条行业产能过剩问题,采取了政府收购然后报废设备的方式,即由政府与产业界合作预测未来供求,过剩部分由政府出资收购报废.五是鼓励使用节能设备.由政策性银行给予低息贷款,积极推广节能设备的使用.若企业使用列入目录的节能设备,可享受特别折旧和税收减免等优惠,减免税收约占设备购置成本的7%.此外,除正常折旧外,还可享受特殊的“加速折旧”政策.
淘汰落后产能面临的一个主要社会问题是避免大规模失业现象集中发生.日本先后制定了《特定萧条产业离职者临时措施法》和《特定萧条地区中小企业对策临时措施法》,主要措施包括：为失业人员提供就业信息、职业培训；为原企业提供劳动者补助和培训费用；对雇用特定衰退产业的企业提供补贴；延长特定产业或地区失业人员的失业保险金支付时间；安排失业人员参加公共事业；向经认定的中小企业提供紧急融资；延长设备资金的贷款还款期限；促进企业转产,并利用工业再配置补助金吸引其他企业前来投资等.
(三)扩大有效和中高端供给,主要依靠技术创新
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参考文献：
1、 供给侧改革须重知识产权保护 为了鼓励创新，增加知识产权的储备量，许多国家简化审批程序，缩短受理时间，以提高审批效率。如美国专利和商标局成立的200年间，对外共授予600多万。
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