论文扶贫对象精准识别和精准帮扶是关于扶贫方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关扶贫领域论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：精准识别贫困人口和实施有效的帮扶一直是发展中国家扶贫面临的难题.黔西南州通过“六看法”构建了多维度综合识别贫困人口的方法并付诸实践,解决了在农村难以用收入识别和瞄准贫困人口的难题.通过“智慧党建/扶贫云”大数据平台对驻村干部全过程精准管理,并针对贫困户致贫原因、脱贫需求的不同而施以多种扶贫政策,对提高扶贫资金使用绩效和打赢脱贫攻坚战作出积极探索.
关键词：精准识别；精准扶贫；多维贫困
一、问题的提出
精准识别和瞄准贫困人口,实施有效的帮扶,让贫困人口摆脱极端贫困,一直是国际社会面临的重大挑战之一.就国际间的扶贫而言,过去六十多年发达国家对发展中国家的援助一直受到诟病,不少研究认为援助是无效的.莫约在《援助的死亡》一书中提出,超过1万亿美元的援助资金从西方发达国家流向非洲,但总体而言援助对非洲的发展是不起作用的,甚至是非洲发展的无声杀手（Moyo,2010）.经济合作组织（OECD）发展援助委员会（DAC）出台多个文件,致力于提高援助的有效性（OECD,2014）.对于一国内部的扶贫而言,世界银行的研究者发现,扶贫和社会保障项目是消除贫困的重要政策工具,但是在发展中国家,选择合适的受益者（瞄准）却面临很大的挑战.这是因为,贫困地区农户的收入主要来自农业和非正规就业部门,基于家庭收入核算的方法难以瞄准穷人（Alata,Banerjee和Olken,2012）,因而扶贫资金的使用往往是无效的.此外,扶贫资金通常容易被社区精英捕获,最终受益的往往是非贫困人口.
我国自1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发.30年来,为了提高扶贫开发成效和财政扶贫资金使用效率,对贫困的瞄准经历了阶段性的变化.首先,1986—2000年,经济高速增长背景下以区域性瞄准为主（张磊,2007）.这一阶段,主要是利用贫困地区的自然资源进行开发性生产建设,逐步形成贫困地区和贫困农户的自我积累和发展能力,依靠经济学的“涓滴效应”让贫困农户在区域经济发展中受益,并通过自力更生提高发展能力.2001—2010年,主要是通过贫困县和贫困村的瞄准机制,重点把财政扶贫资金投向贫困县和以“整村推进”方式提升贫困地区农村发展能力,以便为贫困人口营造更加良好的脱贫环境.2011年以来,先是强化了区域扶贫攻坚的格局,在全国划分了14个集中连片特困地区作为扶贫开发的主战场.2014年, 、国务院 印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,提出建立精准扶贫工作机制,健全干部驻村帮扶机制,改革财政专项扶贫资金管理机制等六大机制创新.党、国务院确立了精准扶贫方略.要求做到“六个精准”,即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准.
“六个精准”是党、国务院根据我国扶贫开发的阶段性特征,以及到2020年全面建成小康社会的第一个“百年奋斗目标”作出的重大战略安排,是脱贫攻坚的基础.这标志着我国扶贫开发向“精准管理”转型升级,是农村扶贫开发治理的一次重大创新.扶贫资金使用是否精准涉及几个关键挑战：一是目标的偏离,即瞄不准或者说“脱靶”；二是即使瞄准,也“打不准”；三是即使打准,也打不好.针对这些问题,党、国务院提出精准扶贫要切实解决好“扶持谁”、“谁来扶”和“如何扶”的问题.本文以贵州省黔西南州为案例,基于作者于2016年1月24—28日的实地调研,通过干部座谈、群众访谈和贫困户问卷调查等研究方法,分析评价其精准识别和精准帮扶贫困人口的一些典型做法,以期为打赢脱贫攻坚战提供政策参考.
二、贫困人口的精准识别
贫困人口的精准识别是扶贫开发工作的基础,但是识别和瞄准贫困人口是个世界性难题.印度国家抽样调查组织（INSSO）2006年的调查发现,农村20%最富有的人中18%持有扶贫配给卡（Banerjee,Duflo等,2007）.其他发展中国家也存在着扶贫项目和资金被非贫困人口捕获的现象.因此,世界各国探索了多种识别贫困人口的方法.一般而言,典型的做法主要有三种识别：一是基于家庭收入或支出的家计调查,这种方法往往因调查成本高和个人对收入的瞒报难以有效；二是社区参和式方法,即充分调动社区群众参和贫困识别,这种方法因社区群众对本社区每家每户的情况比较了解,能够比较准确地找到贫困人口,是非政府组织经常采用的一种方法；三是自我识别,如以工代赈项目,通过低工资来自动排除非贫困人口；扶贫小额信贷通过高利率和小金额自动排除非贫困人口.
黔西南州从2014年开始对贫困人口进行建档立卡,并开展“回头看”以尽量做到精准识别贫困人口.主要做法是创造性地提出并实践了一套贫困人口精准识别和分类管理的方法,以解决“扶持谁”的问题.
（一）村组参和式方法.在贫困人口识别过程中,首先开展广泛的政策宣传和动员,做到家喻户晓；其次,按照“户户见面”的要求,逐户摸清群众生活现状、生产条件和家庭资产、脱贫致富条件、核实收支和储蓄情况等,调查填写《贫困农户评估表》；以逐户核查和农户评估结果为基础,按照“组评→村议→乡核→县定→组公示”的程序,确定全村农户分类名单.确定为贫困户的,需要贫困农户填写《贫困农户申请书》和《贫困农户脱贫意愿书》,以体现农户意愿和主体性,避免“被识别”、“被扶贫”现象.
（二）多维度综合评估.在农村,因农户收入来源以农业经营和非正规就业为主,很难准确核算家庭收入,因此用收入难以准确识别扶贫对象,这是发展中国家贫困识别普遍面临的问题.因此,巴西、墨西哥、哥伦比亚等中等收入国家,近年来转向以多维贫困指数从教育、卫生、生活水平、就业等多个维度识别和评价贫困（王小林,2014）.
我国的扶贫目标是,到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障.基于全面建成小康社会的多维度扶贫目标,黔西南州开发了包括“一看房、二看粮、三看家中装备洋不洋、四看多少存款在银行、五看劳动力强不强、六看家中有没有读书郎”的《贫困农户评估表》.“六看法”包括住房、教育、健康、耐用消费品、生产条件、资产等多个维度21个指标,并给予不同的权重（见表1）.“六看法”既能反映贫困的结果也能衡量贫困的原因；既能反映贫困的临时性也能捕获贫困的长期性.“六看法”是基层干部基于实践对“贫困”的真实客观的认识.这个方法比单纯用人均纯收入更能准确地反映“两不愁、三保障”所确定的贫困内涵.“六看法”也为贫困户退出提出了客观有效的综合评价标准.
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参考文献：
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