论文规制政府购买公共服务行为制约因素其体系建构是关于本文可作为相关专业规制论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文法律规制论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
[摘 要]政府购买公共服务是市场经济条件下公共服务供给机制的改革.文章认为,政府角色从传统的“生产者”成为“授权者”以后,政府行政权力突显,“寻租”和权力交易等腐败现象极易发生.必须完善政府采购立法,全面规范购买程序.严格合同管理,建立绩效评估机制,健全内部监督和社会监督有机协调的综合监管体系,从而有效地规制政府行为,确保政府购买公共服务改革顺利进行,促进公共财政体系建设,实现基本公共服务均等化,推进我国服务型政府、法治政府和效率政府的建设.
[关键词]公共服务；购买；政府行为；规制
[中图分类号]F812.2[文献标识码]A[文章编号]1002-736X(2012)04-0024-03
政府购买公共服务是指将原来由政府直接举办的,为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成,然后根据社会组织提供服务的数量和质量,按照一定的标准进行评估后支付服务费用.这项改革措施发端于欧美国家20世纪80年代的“政府再造”运动,现在已成为世界各国公共财政体系建设的重要内容.实行政府购买公共服务的改革后,政府从传统的公共服务“生产者”的角色分离出来,转变成为了公共服务生产的“授权者”,政府不再直接使用财政资金生产公共服务,而是通过政府采购程序来选择社会组织,并依据契约(合同)来进行管理.在购买公共服务的过程中,政府不仅具有包括特许经营权在内的审批权,而且直接参和确定公共服务的生产者及其服务价格和服务质量；同时,还对生产者进行监督和管理,对购买公共服务提供财政资金支持.在这种模式下,政府职能和权力配置的改变,使滋生腐败的可能性大为增加.实践证明,在政府购买公共服务的过程中,如果不能有效地规制其行为,就容易发生政府官员寻租和权力交易等腐败问题,导致公共服务质量低下,大量公共财政浪费.
一、规制政府购买公共服务行为的必要性
随着我国政府职能向社会管理和公共服务的倾斜,加快政府职能转变,推进政府管理创新,着力打造服务政府、法治政府、廉洁政府和有效政府,是未来政府建设的价值目标和必然取向.推行政府购买公共服务,是政府职能转变的重要举措.在政府购买公共服务的改革中,必须加强对政府购买公共服务行为的规制,以规范政府行为,降低交易成本,提高财政资金的使用效率,提高公共服务质量和效率,增进社会公共服务均等化,从而促进政府建设目标的顺利实现.
(一)规制政府购买公共服务行为是建设服务型政府的必然要求
加快行政管理体制改革,建设服务型政府是 十七大提出的政府自身建设的目标和任务.完善公共财政体系,推进基本公共服务均等化是建设服务型政府的重要举措.近年来,我国把更多财政资金投向公共服务领域,以发展社会事业和解决民生问题为重点,优化公共资源配置,注重向农村、基层和欠发达地区倾斜,逐步形成了惠及全民的基本公共服务体系.政府使用公共财政资金,向社会组织购买公共服务,通过社会组织和政府之间的合同关系实现特定公共服务的目标,是当今世界各国政府利用财政资金提供公共服务的主要方式.温家宝指出：“应该更多地利用社会资源,建立购买服务的机制.要逐步做到凡适合面向市场购置的基本公共服务,都采取购买服务的方式”.建立公开、公平、有序的公共服务市场,必须明确政府行为的边界,确定政府“掌舵者”、“购买者”和“仲裁者”的地位.只有对政府购买公共服务行为进行合理的规制,才能有效地规范政府行为,充分发挥市场的竞争作用,降低交易成本,保证公共服务的质量和效率,增进社会服务均等化,从而促进服务型政府的建设.
(二)规制政府购买公共服务行为是建设法治政府的必然要求
在政府购买公共服务的过程中,政府成为了授权者.政府“角色”变化后,政府的权力影响更为直接.“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不移的一条经验.有权力的人们使用权力一直到遇见界限的地方才休止”.政府购买公共服务,确立起了政府和社会组织之间的委托一 模式,使政府从财政资金的直接使用者向分配、监管者的间接角色转变,为其“寻租”提供了便利.中国社会科学院的一份研究报告表明,近年来,在政府购买公共服务中,借助 组织之手,进行行政寻租或商业贿赂,成为一些官员腐败的惯常做法.因此,在大力推进政府购买公共服务改革的同时,必须加快机制体制建设,通过完备的法律制度来规范和约束政府及其官员的行政权力,保证政府购买公共服务行为的规范性和公平性,从而实现政府依法行政,促进法治政府的建设.
(三)规制政府购买公共服务行为是建设廉洁政府的必然要求
廉洁是政府正当性和合法性的基础,廉洁政府是维护社会公正、促进公共利益的行政保障.近年来,我国投向公共服务领域的财政资金越来越多.为了满足人民群众的公共服务需求,增强政府的供给能力,各地都在积极推行政府购买公共服务的改革.但是,由于我国公共服务体系发育不足,能够提供公共服务的社会组织有限.在推进政府购买公共服务的改革中,政府一直发挥着主导作用,不仅确定购买内容,而且还积极引入和推动社会组织参和购买活动.政府的过度参和,对竞争性购买机制的形成有着很大的危害性,极有可能损害购买活动的公平和公正,滋生各种腐败现象.因此,需要对政府购买公共服务行为进行有效的规制,制约行政权力,规范行政行为,形成综合监督体系,杜绝腐败的发生.
(四)规制政府购买公共服务行为是建设有效政府的必然要求
公共财政是国家或政府为社会公众提供公共产品和服务的分配活动或经济活动.增强政府公共财政的有效性,提高公共财政支出的使用效益,既是公共财政支出的核心问题,也是建设有效政府的基本要求.实施包括购买公共服务在内的政府采购,既是公共财政职能的具体体现,也是市场经济中国家管理直接支出的一项基本手段.通过科学的制度安排和合理的运行机制,有效规制公共服务采购中的政府行为,不仅可以减少或消除行政权力“寻租”,降低交易成本,而且还有利于维护公共服务供给市场的公平公正,保证公共服务领域的充分“竞争”,从而引导卖方降低服务价格,实现买方的效益最大化,提高财政资金的使用效率,促进政府效率的提高.
二、影响规制我国政府购买公共服务行为的制约因素
20世纪90年代中后期,上海市浦东新区率先在我国试行政府购买公共服务改革.之后,一些地方政府也开始向社会组织购买公共服务.2002年,原国家建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,提出了 政府关于购买公共服务的基本政策.2003年,我国正式建立起政府采购制度.一些地方开始参照政府采购的模式,向社会服务购买由政府部门负责的部分公共
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参考文献：
1、 我国政府购买公共服务:运行模式、制约因素和完善 [摘 要]为深化行政改革，国务院对于进一步转变政府职能、改善公共服务质量做出了重大部署，明确要求在公共服务领域更多引入社会力量，加大政府购买公共。
2、 论政府购买公共服务中公众参和 摘 要：政府购买公共服务引入有效的公众参与机制，既有利于增加政府购买公共服务的透明度，尊重公众的选择权，监督公共服务承接主体，也有利于实现政府购。
3、 政府购买公共服务综述 摘要：随着人们对公共服务需求的不断增加，政府购买公共服务逐渐成为学术界探讨的热点问题。至于何为政府购买公共服务、政府为什么要购买公共服务、政府如。
4、 PPP模式下政府购买公共服务社会效益分析 【摘要】作为一种有别于传统的新模式，PPP是一种新型的公共产品供给模式。在该模式中，借助社会资本在资金、管理以及技术上的优势，政府通过购买服务的。
5、 完善政府购买公共服务方式 [摘 要]政府购买公共服务是政府向社会提供服务的一种创新，是政府在市场机制下调整管理职能方式的重大转变，研究政府购买公共服务有着重要的意义。本文。
6、 政府购买公共服务问题 政府购买公共服务的内涵政府购买公共服务与公共服务合同外包较为相似，是指政府与社会组织或者企业以合同的方式签订相关物品采购与服务协议，由企业或者。