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扶贫开发,事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进,事关中华民族伟大复兴“两个一百年”奋斗目标的实现,事关国家的持续发展和长治久安,事关千百万贫困群众“小康梦”的实现.各级政府必须从体现社会主义本质要求,践行党的宗旨,全面建成小康社会的高度,加深对做好新时期扶贫开发工作极端重要性和紧迫性的认识,增强政治责任感和工作主动性,以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,全面深入推进全省精准扶贫、精准脱贫,切实打赢我省扶贫开发攻坚大决战.
一、提升精神区位,切实增强精准扶贫的内生动力
当前,我省扶贫开发已进入到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,任务十分艰巨、时间十分紧迫.从贫困现状来看,我省还有建档立卡贫困人口590万人,贫困人口总量居全国第7位,在中部居第3位.从我省贫困发生率来看,贫困发生率为14.7%,高出全国4.5个百分点,居全国第9位.从我省贫困人口区域分布来看,主要集中在武陵山、大别山、秦巴山、幕阜山四大片区,占全省贫困人口的61%.从脱贫任务来看,“十二五”以来,我省4年共减贫225.1万人,平均每年减贫56.28万人.按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,到2019年底,我们要完成590万人脱贫任务,平均每年要减贫118万人.从脱贫的难度来看,现在剩下的贫困人口,大多居住在深山区、边远山区、高寒山区、革命老区、地方病多发区和少数民族聚居区,都是难啃的“硬骨头”.“精神贫困”是扶贫攻坚的最大敌人.现在扶贫工作的最大矛盾是进取意识不强、内生脱贫动力不足.“等、靠、要”思想不破除,精准扶贫、精准脱贫目标就不可能如期实现.随着精准扶贫战略进一步展开,国家会采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施推进扶贫开发工作.可以预见,扶贫开发投入会大幅增加,帮扶力量会大幅加强,外力作用会越来越大.但是外力必须通过内力才能起作用.如果我们自身不努力、不主动、不作为,外力再强,如期脱贫也是一句空话.全省各地要“外学贵州、内学十堰”,树立扶贫攻坚主人翁意识,靠自身努力脱贫.要切实将外力和内力有机结合起来,特别是要发掘、激发群众的内生动力,克服“等靠要”、安于贫困、不思进取的消极心态,点燃求富、求荣、求美、求变的致富 ,通过自力更生、艰苦奋斗,最终实现脱贫致富的美好梦想.
二、精准施策,全面打赢精准扶贫攻坚战
按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,我省精准扶贫、精准脱贫的总目标是：到2019年底,实现全省590万建档立卡贫困人口全部脱贫销号、4821个贫困村全部脱贫出列、国家和省定扶贫开发工作重点县及享受片区政策的37个贫困县全部脱贫“摘帽”.这是我省向 立下的“军令状”,也是向全省人民的庄严承诺.要完成目标任务,必须按照“六个精准”和“四个一批”的要求,进一步加大工作力度,采取更精准的举措强力推进.
（一）强化规划引领.一是科学编制精准扶贫五年规划,做到和“十三五”国民经济和社会发展规划相互衔接、同步推进.二是统筹编制片区扶贫攻坚五年规划,做到和国家未来五年扶贫攻坚规划和我省“十三五”经济社会发展规划相衔接.三是科学制定年度扶贫攻坚计划.将未来五年扶贫攻坚规划分解到每一个具体的年度,制定年度计划加以推动.四是实施挂图作战.将贫困人口分布、脱贫时间进度,分别在辖区行政区划图纸上明确标注,以大决战思路倒排时间表,实行严格的“限期脱贫”责任制,确保贫困人口如期脱贫.
（二）强化政策支持.一是完善财政支持政策.省委、省政府决定,“十三五”期间,每年从当年地方财政收入增量中,增列15%专项扶贫预算.进一步盘活财政存量资金,对当年清理回收可统筹使用的,要确保50%以上用于精准扶贫工作.二是完善贫困地区基础设施支持政策.重点实施通村道路硬化、贫困村通畅和“村村通客车”三大工程,解决贫困人口行路难问题.创新贫困村水资源和水利项目管护机制,优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程纳入省级笼子,解决贫困人口饮水难和饮水安全问题.支持贫困地区因地制宜地开发利用水能、风能和光伏发电,解决贫困人口用电难问题.加大扶贫搬迁、危房改造力度,严格落实贫困户危房改造财政补助标准在现行基础上翻番、建房贷款全额贴息的扶持政策,解决贫困人口居住问题.三是完善贫困地区公共服务支持政策.着力改善贫困地区医疗卫生条件,提高新农合就医报销比例、大病保险比例和医疗救助标准,开展由县级财政为贫困户购买大病医疗补充保险试点工作.落实医疗保险关系转移接续办法,切实解决重特大疾病患者因病致贫问题.支持贫困地区发展教育事业,完善家庭经济困难学生助学政策体系,对贫困户子女实施“9+3”免费教育.加大贫困地区文化事业发展扶持力度,抓好贫困村公共文化服务中心建设,支持农民开展形式多样的文体娱乐活动.四是完善兜底保障措施.建立贫困人口法律救助、基本生活救助、教育救助、大病救助等机制,加强对贫困人口的人文关怀.
（三）强化能力提升.一是全力开展产业扶贫,增强“造血”功能.积极构建以生态农业为基础、绿色工业为支撑、现代服务业为引领的现代产业体系,努力为贫困人口拓宽增收致富渠道.大力发展特色产业,突出抓好茶叶、中药材、花卉苗木等经济林和畜禽养殖基地建设,逐步形成一村一品、多乡一业、一县几个骨干品种的支柱产业梯级结构.做大做强工业,发展和本地优势资源相结合的产业和高技术企业,将优势资源变成资本.大力发展农村新型经营主体,着力培育农业龙头企业,完善利益联结机制,让贫困户在农产品增值中富起来.开展乡村旅游创业培训,扶持贫困户发展农家乐,拓宽贫困户增收门路.加快农村信息化建设,积极推进电商扶贫,加快贫困地区商业网点信息化改造.二是着力扶技扶智,提高贫困人口致富能力.进一步实施“雨露计划”,对接受中、高等职业教育的贫困户子女,按每人每年不低于3000元的标准予以补助.整合各类人力资源,制定和实施有针对性的就业脱贫计划,力争使每户有劳动能力的家庭都能掌握一项以上的就业技能.建立贫困地区“双创”基金,加大对贫困户“双创”的支持力度,健全和扶持政策挂钩的带动增收激励机制.鼓励高校毕业生到贫困地区就业创业,对在贫困地区开展“三支一扶”、“大学生村官”等基层服务期满5年的,经考核合格的可就地转入行政事业编制.三是大力推进金融扶贫,增强贫困户自我发展能力.建立贫困户个人信用档案,支持贫困县市统筹使用财政资金和扶贫资金,建立健全风险补偿和担保金机制.创新发展扶贫小额贷款,确保有贷款需求的贫困户实现“10万元以内、3年期限、无抵押、无担保、全贴息”的贷款全覆盖.
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参考文献：
1、 宜昌市夷陵区全力推进精准扶贫 湖北省宜昌市夷陵区今年出台《夷陵区2016年精准扶贫预算》，按照应补尽补、应贴尽贴的原则，对全区175个村（社区）民生保障（个人）支出实行全覆盖。
2、 广元向纵深推进精准扶贫 2015年，广元启动了新一轮精准扶贫攻坚，计划至2019年通过精准扶贫实现全市739个贫困村、29 7万贫困人口的脱贫脱困、全面小康近年来，作。
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