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韩国总统文在寅非常重视韩国和北方国家的经济合作：上任不久就决定成立总统北方经济合作委员会（PCNEC,经合会）;2017年8月底任命资深议员宋永吉为副总理级的经合会委员长;9月初在符拉迪沃斯托克东方经济论坛上公布“新北方政策”;12月初经合会召开第一次会议并公布“九桥战略规划”;2018年4月10日经合会公布中文版“新北方政策”和“一带一路”对接的政策文件.那么,“新北方政策”在本届韩国政府的外交中处于什么位置?和“一带一路”对接是其首要目标吗?中国又该如何回应?笔者有如下几点判断：
韩美军事同盟依然是韩国外交的基石,任何对外经济合作和之相比都居于相对次要的位置.也就是说,在韩国看来,一国和韩国的经济关系再密切,对韩国的重要性也比不上韩美军事同盟.所以,文在寅是在2017年6月访问华盛顿之后,才开始对外公布自己的国际经济合作政策和构想.
“新北方政策”是“朝鲜半岛新经济地图”构想的一个组成部分,这一构想在国际上首次曝光于2017年7月文在寅在德国科尔伯基金会的演講,但在韩国国内面世却要再早两年：2015年8月,文在寅以在野的新政治 联合党党首的名义公布了一份同名文件.可见这个构想是他一贯的经济主张.“新经济地图”的主要思路是：大力强化韩朝经济合作,并通过和俄罗斯、日本、中国等周边国家合作,构建H型经济发展布局（环东海经济带+环西海经济带+贯通半岛东西的经济带.韩国的东海指日本海,西海指黄海）,将半岛打造为东北亚共同繁荣的连接区.因此,缓和南北关系、推动南北经济合作和朝鲜经济发展是“新经济地图”构想的核心.由于这一构想和朝鲜方面制定的“国家经济发展十年战略计划”很接近,加上朝鲜对文在寅具有较高的信任度,这一构想有可能会获得相当进展,特别是有可能促成重启开城工业园和金刚山旅游项目.
为推进南北合作,文在寅确定了对外经济政策的两大重心：“新北方政策”和“新南方政策”.2017年11月文在寅在印尼推出的“新南方政策”主要针对东盟,兼顾南亚特别是印度,其和“一带一路”的关联主要体现为共同开发东南亚市场.“新南方政策”希望2020年和东盟贸易额达到2000亿美元,这已接近2200亿美元的2017年中韩贸易额.
“新北方政策”的合作对象包括俄罗斯等全部独联体国家、中国和蒙古国.但首要的合作对象是俄罗斯,证据是：文在寅选择在俄罗斯公布这一政策;“九桥战略规划”所涵盖的九个合作领域,多数围绕俄罗斯而设计,北极航线是典型例子;选择的负责人宋永吉是韩国有名的“俄罗斯通”,文在寅上任当月就曾派他赴莫斯科探讨两国合作开发远东地区事宜.俄罗斯方面给予了热烈回应.
中国是排在俄罗斯之后第二位的合作对象.导致将中国排在俄罗斯之后的原因有三个：韩美军事同盟的制约,朝核问题的牵制,以及中韩经济关系提升空间的限制（不如俄罗斯和东盟）.但中韩经济合作存量的规模大、程度深,韩国从中受惠甚大,未来依然有一定的提升空间,中国也会在北南关系中发挥建设性影响.因此,韩国有意推进“新北方政策”和“一带一路”的对接.这或许是北方经济合作委员会推出对接文件的主要原因.
对接文件列出了中韩合作的四大领域：互联互通;共同开发第三国市场;贸易投资合作;中韩地方政府间的实质性合作.为此,列出了金融、产业、物流三个领域在“一带一路”框架下可进行合作的一些项目,包括两国进出口银行融资合作、在东南亚和印度共建工业园、珲春国际物流园建设、大图们江开放推进等.文件还建议,建立副总理级别的中俄韩对话机制以促进扎鲁比诺港、珲春、罗津、哈桑等海陆港口建设,这一机制在适当时候可扩展为包括朝鲜的四方机制.
在东北亚,安全问题（特别是朝核问题）不时冲击经济发展和合作,但没有任何单个国家有能力大幅度改善这里的安全形势.部分和此有关,东北亚并非中国周边外交的优先区域.但韩国是中国在这一区域的重点合作对象,特别是在经济方面,因此有必要推进“一带一路”和“新北方政策”（乃至 “新南方政策”）的对接.
韩国对“一带一路”的研究相当深入,而中国对“新北方政策”的研究比较有限.中国现在亟需解决的问题是：深入研究韩方提供的合作项目清单,作必要增补后和韩方共同确定合作项目.有些项目可以尝试拉入朝鲜,毕竟,“推动半岛无核化”和“推动朝韩合作”都是中国半岛政策的组成部分.
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参考文献：
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