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关于理念论文范文 依法行政理念下基层央行执法监察转型相关论文写作参考文献

分类:毕业论文 原创主题:理念论文 更新时间:2024-03-19

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全面推进依法治国和全面深化改革一并称为“鸟之两翼、车之两轮”,而开展执法监察是根据《党章》等其他党内条规和《宪法》、《行政监察法》等法律法规赋予的职能和职责,因此,基层人民银行执法监察转型工作必须具有法治思维和依法行政理念.转型过程必须结合基层人民银行执法监察工作实际,坚持围绕服务中心工作开展.

一、基层人民银行执法监察工作现状和特点

人民银行系统每年均会开展不同类型,针对不同业务的执法监察工作,从中查找问题、发现隐患、提出建议、帮助完善,有利于基层人民银行提升履职水平.同时,基层人民银行肩负着贯彻总行相关政策,维护地区金融稳定,推动地方经济发展的重要职责,使得其执法监察工作又不同于其它地方政府监察工作,具有其自身的特点.

(一)基层人民银行执法监察工作的现状

1.自选项目为主,指定项目为辅.自“三转”后,为有效发挥执法监察工作的自主性、多样性和有效性,立项工作由指定方式逐步向自选方式转变,上级行除指定少数下级纪检监察部门开展特定执法监察项目外,均由纪检监察部门自主决定执法监察项目,有效提升了基层执法监察工作的实效性.

2.同级监督为主,下查一级为辅.在选择执法监察对象时,通常以同级监督为主,少数业务监督需要,执法监察工作会向下延伸,单独下查一级的执法监察项目较少.但随着 执纪要求越来越严,基层人民银行的风险点又主要集中在基层,执法监察工作将逐步实现纵向联通.

3.业务监察为主,廉政监察为辅.执法监察内容上,往往以业务监察为主,注重从业务合规性上查找问题、发现风险,通过对每项工作的履职情况,综合判断其目前存在的风险并提出建议.执法监察过程中对被监察对象党风廉政建设情况进行监察,帮助被监察对象全面查找风险隐患,也体现出基层人民银行执法监察工作的全面性.

4.批评教育为主,追责惩处为辅.基层人民银行执法监察处理大多以批评教育为主,直接进行责任追究并惩处的情况较少,即使监察过程中发现重大违规违纪线索,也会通过专项立案查处.

(二)基层人民银行执法监察工作的特点

1.法定性.基层人民银行监察部门行使执法监察的权利来自于《行政监察法》和《中国人民银行执法监察办法(试行)》,是法律和规章所赋予的,具有法定性.同时,监察的内容主要是“对执法监察对象贯彻执行国家法律、法规和金融方针、政策、规章制度的情况进行监督检查”,以规范行政权利运行为重点,同样体现出法定性特征.

2.强制性.主要是指监察主体之间的非对等关系,监察部门有权利对被监察对象开展执法监察工作,被监察对象必须完全配合,不得无理由拒绝,体现出监察要求的强制性.此外,执法监察工作进入处理阶段后,监察部门有权利根据认定的事实,依规给予行政处分,通过强制力保证执法监察工作顺利开展和落实.

3.内部性.基层人民银行被监察对象基本是本级行政权利部门或下级机构,具有较强的层级性和内部性特征,在执法监察成果的运用和共享上,也主要在人民银行系统内部公开,很少和地方监察部门有所交集.

4.金融性.基层人民银行的中心任务主要还是围绕金融管理和服务工作展开,在管理对象上,主要是银行类金融机构和参和金融活动的机构或个人;在服务内容上,主要是提供基础金融技术服务支持等,均具有很强的金融行业特性.因此,受职能和行业特性决定,在执法监察工作的内容和方式上,不可避免的也具有金融性.

二、当前基层人民银行执法监察工作中存在的问题

基层人民银行执法监察工作十余年不断发展,始终围绕服务中心工作,查找风险隐患,完善制度建设,但受固有观念僵化和机制建设不完善等因素制约,工作仍存在一些问题,阻碍了其转型升级.

(一)短期效益问题

受基层监察力量薄弱、思想畏难等影响,部分监察部门容易出现追求短期效益问题,存在对有些部门几年不查,而对有些部门一年几查的现象,浪费了大量的监察成本,使得部分风险难以暴露,形成风险“盲区”和“死角”.

(二)定位模糊问题

执法监察和业务检查和内部审计之間存在交叉,但又有区别,容易使监察主体出现定位模糊的问题.监察主体对执法监察一旦定位不清,将直接影响执法监察效果.

(三)力量薄弱问题

基层人民银行监察部门普遍存在人员结构老化,监察力量薄弱的问题.随着执法监察工作要求越来越高,业务操作越来越专业,现有监察力量难以高效完成.同时,特定执法监察项目中,监察部门的独立性、专业性和权威性上存在一定局限性,独立实施执法监察项目也难取得良好效果.

(四)方式单一问题

目前,执法监察工作主要采用“听、看、查、谈”的方式开展,其中以查为主,实施主体以上级监察部门或同级监察部门为主,监察方式较为单一,无法满足各类执法监察项目要求.如,开展窗口服务质量执法监察,应突出“访”的作用;或基建项目工程造价执法监察,专业性较强,应引入专业第三方开展监察.

(五)标准不清问题

对执法监察过程中发现的问题,突出定性评价,标准模糊,被监察对象间的差异性不明显,同质项目执法监察工作容易出现共性问题多,个性问题少的情况,加之同事间碍于情面,逼得执法监察现场沦为“走过场”,使执法监察结论实效性大为削弱.

(六)追责困难问题

执法监察工作往往出现查找问题易,追究责任难的现象.一方面是“好人”思想严重,监督和问责难以到位;另一方面执法监察工作缺少明晰的责任认定体系,相关规章问责部分较为模糊,难以对失职行为作出清晰的界定.

三、基层人民银行执法监察转型路径选择

为适应新常态下依法行政的工作要求,基层人民银行执法监察工作进行转型升级是必然选择,而如何成功转型则需全面考虑人民银行执法监察工作的特点,消除现有执法监察工作中的缺陷和不足,保证有效执法监察要素齐全,模块化式的开展转型工作.

总结:本文是一篇关于理念论文范文,可作为相关选题参考,和写作参考文献。

参考文献:

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