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2010年5月5日,国务院节能减排工作召开会议,印发了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发[2010]12号）.中国人民银行总行为了全力支持全国的节能减排工作,促进淘汰落后产能,确保国家实现“十一五”节能减排目标,于2010年5月28日联合中国银行业监督管理委员会下发了（（关于进一步做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见》（银发（2010]170号）,提出明确要求：从金融角度支持节能减排和淘汰落后产能.相关文件出台10年来,经济欠发达地区的绿色信贷发展究竟怎样,本文以云南省昭通市为例进行了粗浅的研究.
一、绿色信贷政策相关规定
在2007年7月12日,国家环保总局、中国人民银行、中国银监会三家单位联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》,明确提出了“对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制,以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张.”
2007年7月和11月,银监会相继印发了《关于防范和控制高耗能高污染行业贷款风险的通知》和《节能减排授信工作指导意见》,目的在于配合国家节能减排战略的顺利实施,督促银行业金融机构把调整和优化信贷结构和国家经济结构紧密结合起来,有效地防范信贷风险.
2009年年末,中国人民银行联合银监会、证监会、保监会发布了《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》,提出了更为明确和丰富的政策要求：要求信贷投放要“区别对待,有保有压”,要求金融机构“严把信贷关”,并强调发挥资本市场融资功能以及推进企业兼并重组,支持“走出去”战略等.
2012年2月24日,银监会制定了《绿色信贷指引》（银监发[2012]4号）.要求银行业金融机构从战略的高度推进绿色信贷,加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持,提升自身的环境和社会表现,并以此优化信贷结构,提高服务水平,促进发展方式转变.这个指引的出台,是为了贯彻落实《国务院“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发[2011]26号）、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）要求,推动银行业金融机构以绿色信贷为抓手,积极调整信贷结构,有效防范环境和社会风险,更好地服务实体经济,促进经济发展方式转变和经济结构调整.
中国人民银行行长周小川在2007年指出要强化金融机构在环保和节能减排方面的社会责任意识、风险防范意识,要建立有效的信息机制对和环境承载能力相适应的生产能力配置给予市场和政策方面的支持,同时要理顺价格发挥市场基础作用,运用金融市场鼓励和引导产业结构优化升级和经济增长方式的转变.
二、昭通市绿色信贷基本情况
昭通市地处乌蒙山贫困片区腹地,属云南省贫困面最大、贫困程度最深的地区,辖10县1区、144个乡镇（办事处）、1241个行政村（社区）,其中有10个县区被列入国家扶贫开发重点县,3个国家级贫困县.2016年末全市常住人口547.50万人,其中城镇人口为172.41万人,占总人口的31.49%；农村人口375.09万人,占总人口的68.51%.全辖10家金融机构,共480个网点对外营业,其中县域及以下的金融网点287个.截止2017年6月末,全市共建立了11条“刷卡无障碍示范街”,实现昭通各县（区）全覆盖.POS商户2.7万户、POS终端3.5万台、ATM终端1645台,2017年1-6月POS收单交易319.54万笔、89.64亿元,同 别下降14.53%、7.14%.實现了全市惠农支付点行政村全覆盖,2017年1～6月惠农支付交易50.71万笔、4.82亿元、查询40.25万笔,同 别下降23.82%、43.80%、18.23%,交易量仍位居全省第一.
早在2008年1月环境保护部就绿色信贷推出半年以来的事实效果进行的评价是“绿色信贷取得了阶段性、局部性成果,但和预期目标相比还有不小的距离,大面积推进还面临着不少制度性和技术性的困难.”而昭通市绿色信贷业务的实情是起步较晚,但近年发展速度较快.到2017年6月末,昭通市绿色信贷余额66.2亿元,比2016年末、2015年末分别增长21.7%、32.1%,绿色信贷余额增幅比全市贷款余额增幅分别高14.1、19.5个百分点.绿色信贷余额占全市贷款余额的比例为9.5%,比2016年末、2015年末分别提高1.1、1.4个百分点.全市绿色信贷资金主要投向“可再生能源及清洁能源项目”和“绿色交通运输项目”两大类,2017年6月末,这两类项目的贷款余额为51.4亿元,占全部绿色信贷余额的77.6%.
三、存在的主要问题
昭通市的金融行业为支持全市节能降耗、加快经济发展转型提供了助力,但绿色信贷业务发展中存在的主要问题应引起关注.
一是绿色金融体系发展不平衡.2016年印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》明确指出,绿色金融体系是指通过绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、低碳金融等金融工具和相关政策支持经济向绿色化转型的制度安排.调查显示,全市绿色金融还处于银行单边发展的状况,绿色保险虽然人保财险公司开设有环境污染责任险险种,但相应的管理部门没有对企业作强制投保要求,还没有企业投保,绿色股票、绿色基金业务都还处于空白状态.一方面未对企业非绿色的生产投资行为形成制约,另一方面,也放大了绿色信贷的风险敞口.
二是绿色信贷内外部考核管理制度不健全.人民银行目前只是将绿色信贷作为货币信贷政策指导意见,未有相应的强制考核措施.调查显示全市9家银行的信贷管理部门负责人,只有2位信贷负责人表示本行在贷款管理上对绿色信贷给予特殊政策支持,其余7位信贷负责人表示本行对绿色信贷项目的管理和其他信贷项目执行同样管理规定,对绿色企业和项目没有特别的支持政策.9家银行都没有为绿色信贷专门设立绿色信贷管理部门和信贷管理人员,对绿色信贷业务更多停留在作用和意义的认识阶段.
三是绿色信贷惩戒机制运行不畅.2007年,云南省环保局、昆明中支联合下发了《关于将环保信息纳入企业征信系统的通知》,但上述文件在昭通落实效果并不明显,10年间昭通环保部门没有向人民银行报送过1例辖内企业环境违法信息,企业环保信息共享工作运行不畅,银行在审批企业贷款时不能从企业信用报告中查询到企业环境违法信息,不健全的环保信息共享机制,加大了银行环保审查成本,降低了企业环保违法成本.
四是商业银行自身存在不足.调查显示各金融机构的社会责任意识较弱,各商业银行几乎没有绿色信贷的信息披露机制,绿色信贷产品单一、创新不足,更不用提具有地方特色、适应地方实情的绿色金融产品推出,并且各商业银行普通存在缺乏绿色信贷方面专业人才的问题.
五是外部环境不健全.目前国家层面更多的是出台了绿色信贷相关的方案、指导意见或文件通知,并没有配套的法律法规,在法律制度建设方面不完善.同时,各相关部门间的绿色信贷信息沟通机制不完善,缺乏具体的指导目录和环境评级标准,如何根据环评结果确定贷款实施没有可操作的统一依据和标准.
四、建议
一是对商业银行落实国家绿色信贷政策纳入综合评价和监管考核,实施分类信贷考核奖励等监管激励措施.二是在绿色信贷推广机制上实施政府主推,建立项目清单库,银行统筹考虑绿色信贷项目经济效益和社会效益择优介入,有效支持绿色信贷项目.三是在人民银行总行层面推动人民银行征信系统和环保部门全国企业环境信息公开平台间数据的互联共享,加大企业违法成本,降低银行绿色信贷审批风险.四是加快商业银行的自身发展和完善,提高商业银行的社会责任意识,完善其绿色信贷管理机制,加强绿色信贷产品的开发及创新,加强和相关机构的合作,加大绿色信贷的宣传和人才培养力量.五是构建相对完善的商业银行绿色信贷业务发展外部环境.建立健全绿色信贷的相关法律法规体系来增强绿色信贷相关政策的可操作性,完善商业银行的信息披露机制.
总结:本论文主要论述了欠发达地区论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
参考文献：
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