论文自然资源资产平衡表实践是关于本文可作为自然资源方面的大学硕士与本科毕业论文中华人民共和国自然资源部论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
【摘 要】 “探索编制自然资源资产负债表”的要求提出以来, 先后制定多项政策文件,旨在持续推动这一工作.随着呼伦贝尔等五地试点的开展,对该问题的研究已经开始从单纯理论探讨深入到具体实践当中.课题组对国内自然资源资产平衡表编制领域的观点和实践进行了梳理,表明了对报表设计、报表平衡关系、报表编制目的等问题的看法.在此基础上,课题组提出了两种可能的报表编制方案,并在比较分析后确定以乡镇为工作起点、根据报表数据需求自行设计调查问卷、利用调查问卷直接获取基层数据的方案更为合适.由此,本课题选取宁夏回族自治区永宁县为研究区域,通过问卷调查收集数据的方式,尝试填制了为该县设计的土地资源、水资源资产平衡表,并针对现有成果的不足之处提出了下一步的工作设想.
【关键词】 自然资源资产平衡表； 土地资源资产平衡表； 水资源资产平衡表
【中图分类号】 F230 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）05-0009-17
一、引言
党的十八届三中全会提出“探索编制自然资源资产负债表”要求[1]后, 先后发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《编制自然资源资产负债表试点方案》,将这一任务明确和细化[2-4].一方面,随着呼伦贝尔等五地试点的开展,探索编制自然資源资产负债表进入了在实践中攻坚克难的阶段；另一方面,为了尽快弥补我国在相关领域的理论和实践短板,从环境保护部、国家统计局、审计署等国家机关到中科院、社科院、环规院等研究机构,开展了多种多样的合作项目和科研课题,并为此投入了可观的资源.一时之间,针对自然资源资产负债表的讨论和研究层出不穷,颇有“百家争鸣”之势.
从“自然资源资产负债表”这个名词诞生起,我们就对这一领域投入了大量心血,并先后在《会计之友》等期刊提出了多项有力度的研究观点.作为由高校教师和研究生组成的团队,我们所能获得的支持、调用的资源和国家机关、研究机构无法相提并论,研究成果也难以向社会大众广泛宣传、引发关注,这曾令我们备感压力；然而,作为见证相关研究从少人问津到炙手可热全过程的科研工作者,我们能够体会这一研究的重要意义,这也正是撰写本文的直接动力.
在此之前,本文作者团队曾和北京市统计局、北京市审计局和北京市丰台区政府等单位合作,将自己的理论研究成果付诸实践,尝试编制土地资源、水资源资产平衡表.在这一过程中,我们深刻体会到了获取编表所需数据的难度.由于我国自然资源管理体制存在比较明显的职能分散和条块分割问题,加之研究团队难以接触许多重要资料,编表过程颇费周折.尽管如此,我们依然坚持了下来,不仅设计了适合我国情况的土地资源、水资源资产平衡表,还尽力整理可得的数据,初步完成了表格的填制,得到了合作单位的肯定.经过这些探索和尝试,在获得许多宝贵经验的同时,也对自己先前的研究观点有了更加充足的信心.
在进行本文撰写之时,我们已经具备了可观的研究基础.通过两年多的反复研究、思考和实践,研究团队完成了大量的文献和数据整理工作,对一些重要问题也有了较为成熟的看法.例如,所谓自然资源资产负债表,其实并不能包含负债要素,实质上是自然资源资产平衡表；联合国环境和经济综合核算体系（SEEA）和澳大利亚环境经济账户是目前编制自然资源资产平衡表时最具借鉴价值的资料[5-7]；根据我国国情,较为可行的工作思路是从土、水两类自然资源入手,从基层数据收集和报表编制做起,向上层层汇总形成全国报表,如此等等.此次研究,可以说是对之前所有积累的一次综合运用.本文选定宁夏永宁县为研究区域,通过问卷调查收集基层数据,以填制为该县设计的土地资源、水资源资产平衡表.经过分析后认为,编制自然资源资产平衡表的基本目的是摸清“家底”,若从乡镇基层入手展开工作,获取数据方便直接且更为准确,通过合并多个乡镇的数据,县级报表自然水到渠成.永宁县的研究提供了实践这一想法的宝贵机会,而这也正是本文的意义所在.
二、我国编制自然资源资产平衡表的现状分析
(一)自然资源资产平衡表的编制理论
党的十八届三中全会首次提出了“自然资源资产负债表”的概念,笔者认为“自然资源负债”这一要素并不存在,不应确认.由此,根据国际上的权威指南以及现有的相关实践提出“自然资源资产平衡表”的概念.但是,从目前学术界的探讨来看,大多数学者仍然秉持“自然资源资产负债表”的理念,且提出了一系列有关自然资源资产负债表的编制理论.
胡文龙和史丹[8]以国民账户体系（SNA 2008）、环境经济核算体系（SEEA 2012）以及DPSIR理论模型为基础,提出了自然资源资产负债表的编制框架.他们认为自然资源负债作为人类因经济活动所需承担的环境责任,必须确认；整个表格应遵循“自然资源资产等于自然资源负债+自然资源净资产”的平衡关系.陈艳利等[9]对自然资源资产负债表的理论基础和关键概念进行了分析,同样提出了表格的编制框架.在他们列示的表格框架中,仍遵循“自然资源资产等于自然资源负债+自然资源净资产”的平衡关系,自然资源负债被认为是资源和环境的恢复成本.黄溶冰和赵谦[10]则提出将自然资源资产和自然资源负债先分开核算,再合并成自然资源资产负债表.自然资源资产方面,其提出应该核算自然资源资产的存量及其变化,遵循“期初存量+本期增加量-本期减少量等于期末存量”的平衡关系；自然资源负债方面,其提出核算自然资源质量的变化,从耗减和退化两个方面进行分析.当完成这两个表格后,再将自然资源资产和自然资源负债组合成自然资源资产负债表.
以上综述是目前学术界在自然资产负债表的编制理论方面比较有代表性的观点.从负债、环境负债、自然资源负债的由来及定义出发,根据法学理论以及国际上有关自然资源核算的权威指南,我们一再强调自然资源负债实际并不存在确认基础[11-12],原因在于：
1.对于一国或一片区域来说,并不见得存在对自然资源产权的明确划分,也不存在资源间的借贷.因此,一般所述的自然资源资产负债表实际应该核算其拥有的自然资源存量、变化量以及流转情况,将人类经济活动应承担的环境责任或者环境恢复成本作为自然资源负债进行确认实际是混淆了环境负债和自然资源负债的概念.将自然资源的质量退化作为自然资源负债更是没有理论基础,其在核算单位上就无法和自然资源资产保持一致.毋庸置疑,没有明确的债权人和债务人,没有明确的偿债时间和清偿标的,只能是本“良心账”,遑论编制成型的表格.
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参考文献：
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