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共建“一带一路”是 总书记亲自提出并大力推动的重大国际合作倡议.2017年5月,他在首届“一带一路”国际合作高峰论坛（以下简称高峰论坛）上向世界全面、系统、深刻阐释了共建“一带一路”倡议的精神内涵和合作要义.在高峰论坛政策沟通和战略对接平行主题会议上,国家发展改革委主任何立峰阐述了中方关于推进“一带一路”合作“四个对接”的基本思路,即发展战略对接、发展规划对接、机制平台对接和具体项目对接.作为最基本的单元和载体,项目合作是“一带一路”对接合作的微观基础和关键所在.高峰论坛召开后,国内外对参和“一带一路”建设展现出空前热情.国内许多有境外业务的企业积极调整发展布局,将“一带一路”沿线国家列为开展合作的重点考察对象.国外不少大型跨国企业、商协会、智库等积极和中国政府、中国驻外使领馆及中方合作伙伴沟通,希望能参和相关项目合作.一些国家和地区还专门成立了跨界工作小组,推动和中方“一带一路”务实合作.可以说,中外企业界最关心的就是如何才能参和到“一带一路”项目中来.随着“一带一路”国际合作向纵深推进,如何识别“一带一路”项目并促进其实施,成为亟待回答的问题.
一、做好“一带一路”项目识别并促进其实施确有必要
首先,这是推动“一带一路”建设取得实效的内在要求.“一带一路”建设倡导通过促进世界互联互通来推动构建人类命运共同体,实现这一愿景离不开全球不同地区尤其是“一带一路”沿线重点地区的联动发展.近至中国周边,远至非洲大陆,“一带一路”沿线重点地区发展水平总体滞后,发展任务艰巨,对开发性项目热切期盼、高度倚重.然而,实现“一带一路”沿线国家互联互通所需投入空前,加之这些国家风险水平总体较高,没有任何国家或多边机构具备单独承担相关投资的能力和意愿.因此,必须设法吸引和撬动全球资金向这些区域流动.尽管共建“一带一路”建设秉持共商共建共享和市场主导的合作原则,但并不排斥对政府力量的合理运用.从中国西部大开发的实践经验看,将有限的政府资金用于满足关键需求,在重点领域、支点区域谋划实施一批重大开发项目,有望撬动更多社会资本跟进投资.鉴此,有必要对“一带一路”合作项目进行甄别,并就有潜在重要价值的项目给予适当支持,这有助于直观感知共建“一带一路”倡议的价值,从而坚定参和“一带一路”国际合作的信心.
其次,这是维护共建“一带一路”合作秩序的客观需要.虽然国内外各界对“一带一路”重视程度空前,但客观而言各方面的认识还有待提升.不少国内企业基于以往经验,认为推进“一带一路”建设就是国家要在沿线国家搞项目建设,政府会对冠以“一带一路”字眼的项目给予大力支持,特别是会提供融资便利和税收优惠,因此纷纷想方设法在项目开发及包装中植入“一带一路”元素,以期获取官方认可并纳入“政策支持”范围.境内媒体对一些“一带一路”重大项目所做的宣传报道,不仅强化了国内企业的上述认知,还给外界造成了“一带一路”是中国政府提供的“香饽饽”印象,易使外方对合作抱有过高期望.企业想方设法争取政策支持也给一些别有用心的人提供了借题发挥空间,假借“一带一路”之名搞各种组织、活动,借机敛财聚财的现象曾喧嚣一时,给“一带一路”国际合作的正常推进造成严重干扰.鉴此,有必要疏堵结合,在针对性处置失序失范问题的同时,主动作为,引导社会认知和预期,通过开展“一带一路”项目识别等工作,维护共建“一带一路”合作秩序.
第三,这是推进和域外国家在“一带一路”框架下开展合作的重要保障.共建“一带一路”倡议是开放包容的倡议,作为首倡者,中国政府致力于推动共建“一带一路”成为全球共识,但基于全球发展的客观实际,中方的努力是有重点、分层次的,即欧亚非大陆是重点,周边国家和地区是重中之重.但同时,共建“一带一路”离不开“域外”国家的广泛参和.这些“域外”合作伙伴普遍持务实心态,更强调市场主导和企业参和,对项目信息需求十分强烈,希望本国企业尽早介入相关项目合作.鉴此,开展“一带一路”项目识别和分类促进工作,也是彰显中方合作诚意,推进相关合作落地的重要保障.
二、“一带一路”项目应是符合特定条件的国际合作项目
“一带一路”倡议作为以中国为中心的叙事体系,秉持了中国文化的包容性和可塑性.这赋予“一带一路”合作很大弹性,严格界定某个项目是否是“一带一路”项目难度很大.从操作层面看,“一带一路”项目区别于其他项目的关键点在中方参和、国际合作和互联互通.
首先,“一带一路”项目应涉及含中国在内的两个及以上国家或地区,并有中方企业或机构深度参和.项目发起方、投资方、承建方、交易方或经营管理方应当来自两个及以上国家或地区,且各方在自愿、合法基础上就合作达成共识.考虑到一定时期内共建“一带一路”仍将由中国“领唱”,中方企业或机构的深度参和是应有之义.据此,“一带一路”项目可以是“走出去”项目,也可以是“引进来”项目；可以是中方主导的项目,也可是外方主导、中方参和的项目.从区位看,除人力资源开发项目外,项目实际所处应当位于“一带一路”沿线或合作伙伴境内,或者是跨境项目的中国境内组成部分.大部分项目应当位于“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”沿线国家境内,少部分有代表性的项目分布在全球范围内合作伙伴国.
其次,“一带一路”项目实施后应有利于促进沿線国家（地区）间的互联互通.有关项目的建设内容应符合政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的大方向,有助于促进沿线国家间在基础设施、产业体系、市场规则和社会公众等方面的联系和互联互通.就此而言,“一带一路”项目既可以是政府主导的规划中项目,也可以是市场主体合法发起的具有一定规模和代表性的拟建或在建项目；可以是实体的基础设施建设项目,也可以是非实体的标准、规则对接和文化、科技交流等项目.
第三,中国政府和企业应是“一带一路”项目实施的潜在受益方.“一带一路”是互利共赢的合作倡议,不是中方单方面的援助计划.中方作为共建“一带一路”的首倡者、实践者、推动者,理应也是相关项目实施的直接或间接受益者.中方不谋求对所有“一带一路”项目的主导权,但相关项目建设也不能损害中方的主权、安全和发展利益.谋划和遴选“一带一路”项目,不仅要看项目自身的经济效益,还要看项目实施对中方的潜在影响.对中国国家利益有潜在危害,或者虽商业可行但中方参和时投入产出严重失衡的项目,不能成为“一带一路”项目.
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参考文献：
1、 新疆大金融格局助推一带一路核心区建设 无论是监管部门还是银行业金融机构都要树立一种“大金融格局”理念，也就是形成一种综合性、全方位、多层次、立体化的金融格局，更好地服务“一带一路”战。
2、 阿富汗和我国一带一路贸易建设 摘要：阿富汗作为我国的邻国，历史交往悠久。在当今倡导的“一带一路”建设环境下，阿富汗作为重要的贸易一环，对我国开展“一带一路”贸易建设起到了至关。
3、 一带一路海外建设中风险管控 我国在社会主义建设过程中始终保持友好的外交政策，现阶段我国经济发展形式良好，为和周边国家建立友好互通的关系，国家提出一带一路的发展战略，目的是为。
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