论文养老社会化视域下日本PFI特许经营项目融资模式对中国借鉴是关于本文可作为相关专业视域论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文人眼的视域论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要 我国人口老龄化日益加剧,政府财政预算压力过大、老龄医疗福祉等问题日渐凸显.作为在老龄产业方面运营较为成功的日本PFI融资模式值得借鉴.这种模式使得政府在养老服务中不再作为主要角色,而引导和鼓励民间主体成为建设养老设施和服务体系的主力军.目前,日本已形成了由事业推进、资金支持、事业监督、专业咨询四个方面组成的规范化管理体制.针对中国国情,引入PFI特许经营项目融资模式,符合我国当前的养老政策导向,但应加大对PFI特许经营项目监督和管理,实行信息公开,增加透明度,进而构建具有中国特色的养老PFI融资模式.
关键词 PFI融资模式；养老社会化；人口老龄化
[中图分类号] D669.6 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2018）05-0086-06
一、引 言
当前,我国正面临着人口老龄化的严峻挑战.根据2015年社会服务发展统计公报,截至当年底我国60岁及以上老年人口占总人口的16.1%.2017年2月28日,国务院发布了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》,据统计截至2016年底,全国60岁以上老年人口已经达到2.3亿,占总人口的16.7%.到2020年,60岁以上的全国老年人口预计将增至2.55亿人左右,占总人口的比重也将提高到17.8%左右.全国老龄人口基数大且增长速度快、抚养比例越来越高、人口老龄化区域差异显著、传统家庭养老功能逐步弱化.据此,如何缓解老龄人口的养老困境,探寻我国养老社会化存在的问题及对策已是迫在眉睫.
养老社会化是指除传统家庭养老之外的社会化养老模式,其主要通过构建以居家和机构养老为基础、社区养老服务为依托、其他养老方式（如以房养老、旅游养老等）为补充的“三位一体”新型社会养老服务模式,目的在于减少老年人口对家庭养老的过度依赖.为了应对我国出现的人口老龄化问题,中共党的第十八次代表大会对此作出了重要部署.新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》将“积极应对人口老龄化”上升到了法律高度.随着一系列重要的老龄政策法律文件密集出台,我国已初步形成以《中华人民共和国宪法》为基础,以《中华人民共和国老年人权益保护法》为主体,包含相关法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章和有关政策,涉及养老保障、医疗卫生、老龄服务、文化教育、社会参与、权益保障等为具体内容的老龄政策法律体系基本框架.[1]
但是,不可否认,我国老龄产业市场需求及潜力虽然巨大,但对于政府来说,过重的财政压力势必难以负担老龄产业的巨大需求；而作为民间企业,因老龄产业具有社会公益性以及考虑到投资风险等问题,大多又望而却步.由此可以看出,傳统的投资、融资方式对这一新的领域显得迟缓乏力,仅依赖政府的财政支持又难以从根本上解决当前我国面临的养老问题,因而亟需采取其他的融投资方式.为了满足我国养老产业发展和经济体制改革的现实需要,中共党第十八届三中全会提出了“关于民生的养老、医疗、社会保障”以及“扩大民资参与投资的混合所有制经济”两大问题.国家财政部、民政部等四个部门又联合发布了《关于做好政府购买养老服务工作的通知》,其中提到我国在2020年要构建比较完善的政府购买养老服务制度.即政府出资购买的养老服务由具有合格资质并经过市场选择的社会服务组织提供给老年人,尤其是重点购买与老年人生活照料、康复护理相关的服务.因此,政府购买养老服务,既能最大化利用有限的资源,壮大了社会组织,又加强了对特殊人群的保障责任,可谓一举多得.
由于政府购买养老服务,对于我国来说是一个新的探索领域,故此有必要研究国外相关制度,为完善我国政府购买养老服务制度提供借鉴和帮助.特别考虑到日本作为大陆法系国家,率先于1999年颁布了关于养老社会化方面的《利用民间资金促进公共设施等整备相关法》（ 简称Private Finance Inititative（PFI）促进法）,①并通过制定实施的细则和标准合同形成了民间资本投资公共建设方面比较完善的法律体系,不仅有效地缓解了政府的财政压力,也消除了民间企业对投资收益风险的顾虑,养老医疗福祉事业取得了令人瞩目的成绩.而且,鉴于日本历史上深受中国的影响,两国文化、风俗习惯等较为相近,尤其是在经济发展期所遇到的人口老龄化问题也基本相似,据此以PFI融资模式在老龄产业方面运营较为成功的日本作为比较研究对象,在我国财政预算压力过大、老龄医疗福祉问题日渐凸显的今天,探求具有中国特色的PFI融资模式,对我国老龄福祉事业的建设意义重大.
二、日本PFI特许经营项目融资模式的建构
通常,具有社会公共性或公益性的事业应由政府或公共公益机构负责建设和运营,但随着经济的高速发展和社会保障制度的完善,政府势必难以负担日渐庞大的财政需求.故此,日本率先打破了传统的思维方式,使得政府在养老服务中不再承担主要角色,而引导和鼓励民间主体成为建设养老设施和服务体系的主力军.这种变通、灵活的方式方法以完成社会对公共设施、公益设施建设需要的新型合作式养老服务建设模式,将成为未来我国养老事业中重要借鉴内容.
(一)日本PFI特许经营项目融资模式的生成
日本在养老制度建设方面所使用的政府购买公共服务的方式,主要是指PFI特许经营项目融资模式.该制度是1992年诞生于英国的一种项目融资模式.日本很快将其引进.主要原因在于,20世纪90年代末期,在经历了亚洲经融危机以后,日本经济每况愈下,虽然政府对结构进行了调整并推行了机构改革,但效果总体上并不理想.在这种背景下,为了减轻财政负担并促进经济的恢复和发展,日本政府决定向私人开放公共服务市场,采取PFI特许经营项目的融资模式.所谓PFI特许经营项目融资模式,又称私营主动融资,是指由民间私营企业进行社会公共项目的建设与运营,并通过向政府或者接受服务一方收取费用的方式来回收成本的新型公共项目产出模式.这种新型的模式主要强调民间私营企业在融资中的主动性和主导型,不仅能够减轻政府的财政压力,也为基础设施和公共服务设施的建设提供了新的思路.
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参考文献：
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