论文中国军事执行安理会决议法律机制若干是关于安理会决议方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关安理会决议效力论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要 国家对安理会决议的执行,可以分为行政执行、司法执行和军事执行.目前,我国学术界对安理会决议国内执行机制的研究,主要集中于行政执行,而忽视了军事执行.由于我国宪法和立法法都没有明确的规定国际法与国内法的关系,安理会决议或者安理会决议所反映的国际法规则,不能作为军事执行的法律依据.与行政执行一样,军事执行的法律依据主要是国内法.当不存在与安理会决议相对应的国内法时,军事执行就会面临无法可依的窘境.全国人大与中央军委应适时制定非战争军事行动法律法规,为我国武装力量全面执行安理会决议,维护国家权益与国际和平与安全提供坚实的法律保障.
关键词 安理会决议 军事执行 法律机制 立法建议
作者简介：邓宁,广西政法管理干部学院民商法系副主任,法学博士,副教授,研究方向：国际组织法、国际海洋法、外国与国际军事法.
中图分类号：E22 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.061
《联合国宪章》（以下简称《宪章》）第五章第24条赋予安理会在维持国际和平及安全方面承担主要职责,当安理会断定存在威胁国际和平与安全的情势时,可以采取“武力以外之办法” （宪章第41条）或者“陆海空军行动”（ 宪章第42条）.“武力以外之办法”主要包括各种制裁措施,在历史上,安理会先后对21个国家和2个非国家实体（基地组织和塔利班）实施过制裁.“陆海空军行动”是安理会授权成员国使用武力以维护国际和平与安全的情形.安理会决议国内执行机制分为以美国为代表的授权立法模式、以日本为代表的既有立法执行模式和个案立法模式三种.
一、中国国内执行安理会决议机制概述
中国作为安理会常任理事国之一,“一直以负责任的态度履行根据《联合国宪章》承担的国际义务,执行安理会决议,并已有一套行之有效的运作机制和作法.” .目前,我国的国内执行机制是外交部根据国务院授权,将安理会决议的内容通知国务院各部门及省级政府外事办,由各相关部门具体落实. 我国各有关部门在收到外交部的通知后,以公告、通知的形式要求所属单位加以执行,如交通运输部《关于执行联合国安理会第2397号决议有关事项的公告》、商务部、海关总署《关于执行联合国安理会2397号决议的公告》等.我国一些学者对国内执行机制的质疑主要集中在国内执行安理会决议的法律基础上,有人认为,行政机关所应采取的行政行为在我国目前缺乏足够的法律依据,反过来需要依据外事部门的通知,而外交部函件只有通知的性质. 这些学者建议我国应建立类似美国的授权立法的体制,授权国务院制定执行安理会制裁性决议的条例,作为国内执行的法律依据.
本文作者认为,我国行政机关执行安理会决议的法律依据,并不是外交部的通知函件,而是《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国反恐怖法》等国内法律法规. 从形式上而言,我国的执行机制类似于日本模式, 总体上是有效、可行的,也存在着“行政主导的执行体制有时候会超越全国人大及其常委会的立法权”的问题.
二、中国军事执行安理会决议的法律机制
本文作者认为,我国学者对国内执行机制的讨论主要集中在行政执行,即行政机关执行安理会决议.在实践中,还存在着军事部门执行安理会决议的情形,即军队等武装力量以战争或者非战争军事行动（military operation other than war）的方式执行安理会决议.
在战争行动方面,1990年11月29日安理会678号决议（1990）“授权同科威特政府合作的会员国,除非伊拉克在1991年1月15日或之前等完全执行上述各决议,否则可以使用一切必要手段等恢复该地区的国际和平与安全”. 1991年1月16日,旨在恢复科威特主权的多国部队对伊拉克发动军事打击,多国部队的行动得到了联合国的授权,随着伊拉克军队2月份从科威特撤军,敌对状态就此结束.
在非战争军事行动方面,非战争军事行动的种类包括：执行制裁（Enforcement of Sanctions）、执行封锁区（Enforcing Exclusion Zones）、护航（Protection of Shipping）、打击行动（Strikes and Raids）、支持军控（Arms Control Support）、国内支持行动（Domestic Support Operations）、对外人道援助（Foreign Humanitarian Assistance）、国家援助（Nation Assistance）、展示武力（Show of Force）、支援叛乱（Support to Insurgency）、打击恐怖主义（Combating Terrorism）、反毒行动（Counter drug Operations）、维护航行自由（Ensuring Freedom of Navigation）、非战斗性撤离行动（Noncombatant Evacuation Operations）、和平行动（Peace Operations）、搜救行动（Recovery Operations）.
安理会已有多个决议涉及非战争军事行动.在打击索马里海盗方面,2008年6月2日安全理事会第1816（2008）號决议 “1、敦促在索马里沿岸公海和空域有本国海军舰只和军用飞机活动的国家对海盗和武装抢劫行为保持警惕,并与过渡联邦政府合作,制止海盗和海上武装抢劫行为；2、敦促各国根据相关国际法向受到海盗或武装劫匪威胁或攻击的船只提供支援；”决议进一步授权成员国可以“ （a） 进入索马里领海,以制止海盗及海上武装抢劫行为；（b） 在索马里领海内采用一切必要手段,制止海盗及武装抢劫行为”.2008年10月7日安理会第1838（2008）号决议“吁请关心海上活动安全的国家根据《公约》所体现的国际法,积极参与打击索马里沿岸公海的海盗行为,尤其是部署海军舰只和军用飞机；吁请在索马里沿岸公海和空域有本国海军舰只和军用飞机活动的国家按照《公约》所体现的国际法,在索马里沿岸公海和空域采用必要手段,取缔海盗行为”.2008年12月16日安全理事会第1851（2008）号决议“吁请有能力的国家、区域组织和国际组织积极参与打击索马里沿岸的海盗和海上武装抢劫行为,尤其是依照本决议、第1846（2008）号决议和国际法,部署海军舰只和军用飞机,并扣押和处置被用于或有充分理由怀疑被用于在索马里沿岸从事海盗行为和海上武装抢劫行为的船只、舰艇、武器和其他相关装备”.
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参考文献：
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