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自2013年以来,新疆维吾尔自治区安全生产监管局在自治区烟花爆竹行业企业实行了连锁经营的管理模式,较好地处理及落实了自治区危爆物品的安全管理要求,并强化了烟花爆竹在销售、使用环节的安全保障,规范了市场,有效维护了该地区的安全稳定大局.2016年,自治区烟花爆竹连锁经营实现了安全生产零事故、烟花爆竹燃放零事故、产品质量零投诉.3年来,全自治区合法经营企业没有一挂鞭炮、一个烟花流入到暴恐分子手中.
确立连锁经营模式
在充分调研及学习借鉴其他行业连锁经营成功经验的基础上,新疆维吾尔自治区安全生产监管局结合该区烟花爆竹经营销售特点,于2013年11月4日下发了《关于推行自治区烟花爆竹连锁经营工作的通知》（新安监危化〔2013〕163号）,要求全疆烟花爆竹行业按照“统一规章制度、统一安全培训、统一安全标准、统一信息采集、统一购销合同、统一实名购买、统一应急预案、统一货物配送”等“8个统一”的原则,建立统一、规范的烟花爆竹连锁经营体系,要求在烟花爆竹零售店实行连锁经营、购买人实名登记、诚信经营承诺、安全生产责任险或风险抵押金投保缴纳等,逐步实现100%,以提升烟花爆竹经营销售环节的安全管理水平.
实行烟花爆竹连锁经营,关键要发挥一级批发企业的“龙头”作用.新疆维吾尔自治区在确定新疆吉庆烟花爆竹连锁经营有限公司为自治区范围内的一级批发企业的基础上,在地州（市）下设28家二级批发企业.在自治区厅等部门的大力支持和协同下,新疆维吾尔自治区安全生产监管局积极支持自治区烟花爆竹行业协会及相关企业,对全疆原有的1 200余家烟花爆竹零售店进行了全面整改,依据“合理布局、方便群众、严格管控”的原则,将网点压缩至560余家,建立起以一級批发企业为龙头、以二级批发企业为骨干、以零售单位为末端的连锁经营管理机制.同时,要求吉庆公司发挥“龙头”作用,承担自治区烟花爆竹连锁经营管理的安全主体责任,并按照科学化、规范化、标准化要求,形成了统一规范的烟花爆竹连锁经营网络和主体责任明确的常态化安全管理机制.
为确保烟花爆竹连锁经营机制作用的发挥,新疆维吾尔自治区安全生产监管局依据国务院安全生产委员会制定的《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》,指导行业协会制订了连锁经营自律公约等一系列规章制度,连锁经营企业层层签定《依法生产经营承诺书》《行业连锁经营监督公约》等行业自律约定, 并实行保证金制度,逐级缴纳20万～50万元保证金,作为履行连锁经营义务及遵守安全管理制度经营的承诺.通过经济杠杆约束和市场规则的引导制约,促进企业逐级落实安全生产主体责任,构建完整的安全保障系统,形成了风险共担、利益共享的安全主体责任体系.
善用信息化
新疆维吾尔自治区安全生产监管局运用信息化对进疆销售的每一挂烟花爆竹实行实名购买,并将其流向信息上传至部门储存,有效掌握其销售流向信息,防止危爆物品流入暴恐分子手中.同时,新疆维吾尔自治区安全生产监管局协助指导自治区的烟花爆竹行业协会制定了《新疆维吾尔自治区烟花爆竹电子标签管理办法》,严格实行厂家准入制度,要求生产厂家对销售进疆的烟花爆竹,必须使用“新疆专用”电子标签和商品条码,没有“新疆专用”电子标签和商品条码的烟花爆竹产品,禁止在新疆销售.自治区的烟花爆竹行业协会还在主产区设立了办事处,对入驻生产企业、产品流向信息录入、捆绑、粘贴进行监管,对发货产品进行逐一检查,不允许无流向标及质量不合格的产品流入新疆,从源头上把好安全关.
首先,抓好流向信息管理,进疆产品全部实现电子标签的张贴、捆绑、上传、出入库信息录入.坚持“五个保持一致,即：实现生产厂家发货和一级批发企业购进入库一致,一级批发企业发货出库和二级批发采购入库一致,二级批发出库和零售店采购入库一致,各零售店库存和“手持机”库存一致,机关运输许可数据、买卖合同数据和各级批发企业出库采集、零售入库的采集数据一致,较好地解决并落实了从零售到个人消费终端环节的烟花爆竹流向信息管理问题.
其次,实行实名购买制度,将安全监管延伸到个人.结合反恐维稳形势的需要,吉庆公司累计投入260余万元,委托湖南无疆科技发展有限公司开发研制了烟花爆竹实名购买系统,由经营批发企业统一购买,连锁经营网点以租赁的方式统一配备实名购买烟花爆竹终端机.全疆 、零售（含临时零售）单位共配备烟花爆竹零售实名登记终端机561台.消费者持二代身份证实名验证购买,绑定购买人个人信息、采购情况,烟花爆竹产品最终去向定位到时到点到个人,实现单人单次购买超量、单人多次购买超量、零售点库存超量等情况预警.烟花爆竹实名购买系统还和机关的“大情报”信息系统对接,实现购买人员信息查询、人员比对、重点人员购买等报警功能.通过流向登记、实名登记购买信息捆绑,形成了从源头到末端的全程定位跟踪监管,防止非法违法烟花爆竹进入流通渠道,防止不法分子获取利用,建立起群防群治的安全屏障.
抓好培训和宣传
以提高从业人员的安全管理能力、隐患排查能力、应急预案执行能力和安全宣传教育能力为目标,新疆维吾尔自治区安全生产监管局建立了专业培训机构,并和自治区的烟花爆竹行业协会联合办班,统一制定安全教育培训计划,组织连锁经营单位从业人员认真学习安全法规、标准规范和专业知识,帮助他们熟练掌握烟花爆竹信息流向系统的操作和手持机的使用,提高安全意识和安全技能.安全培训实现了批发、运输、仓储、配送、连锁经营单位企业负责人员及业务主管人员的全覆盖.同时,严格落实持证上岗规定,全区3 100名花炮从业人员均取得了资格证.
另外,充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体,广泛宣传实行烟花爆竹连锁经营的意义和要求,宣传安全燃放知识,解答消费者疑问,营造舆论氛围,弘扬中华民族传统文化,支持非物质文化遗产的发扬光大.比如,3年来,自治区烟花爆竹行业协会和吉庆公司以“大美新疆,烟花璀璨”为宣传主题,每年投入50万元,组织当地媒体开展烟花文化宣传研讨会和烟花文化有奖知识竞猜等活动；通过中国电信、移动、联通发送短信5 000余万次；在新疆卫视的5个频道滚动播放FLASH动画宣传片600余次；在新疆网制作了宣传网页,在各类报刊、杂志刊发37篇宣传文章,赢得了全社会对连锁经营工作和实名购买的理解配合和支持.
2013年以来,新疆维吾尔自治区各地州 企业的宣传投入费用共达300余万元,并通过电视、广播、平面媒体等渠道,播放及刊登安全知识130余次,印制各类安全宣传资料6万余份,每年春节期间利用微信发送安全信息5 500万条次,楼宇、BRT广告宣传约150 h,这些都强化了全社会的安全意识和维稳意识,并帮助消费者了解连锁经营和支持实名购买,掌握安全燃放常识.
加大安全设施投入
2013年以来,全疆各批发企业共投入近3 000万元对烟花爆竹的储存仓库进行全面整改,实现安全生产标准化以上达标.如原来的“夫妻”看库、3人看库,改为8人24 h值班制度.全疆各批发企业注重人防、技防相结合,投入370万元,构建了人脸识别、远程遥控、红外监控、自动报警、脉冲电网等技术防范手段,大大提高了仓库安全管理水平.同时,健全完善安全管理制度,落实各项安全措施,如吉庆公司制定了防火、防爆、安全检查、隐患排查治理、事故应急救援等14项管理制度,出台了23项连锁经营安全管理办法、规定,编印下发了《烟花爆竹连锁经营安全手册》2 000余册.
净化市场环境
新疆维吾尔自治区安全生产监管局重视发挥烟花爆竹行业协会、企业和执法部门的作用,建立烟花爆竹销售市场查违打非联动机制,严肃查处非法运输烟花爆竹车辆及非法储存、经营烟花爆竹案件；加强对各销售网点检查,查处非法经销和假冒伪劣产品；设立举报监督电话和举报奖励经费,群策群力,坚决打击非法和违法犯罪行为.在烟花爆竹销售旺季,集中开展烟花爆竹安全生产专项检查活动,突出对连锁经营“8个统一”规定的落实情况进行监督检查,形成了安全监管高压态势.2013年以来,行业协会和各批发企业积极配合机关出警380人次,查处47起非法运输、储存案件,查处违法犯罪人员300余人,查获非法烟花爆竹5.2万箱,约合价值近1 500万元,端掉非法生产经营烟花爆竹黑窝点17个,38名不法分子被追究刑事责任,全疆烟花爆竹安全经营秩序明显好转.
编辑 刘莉莉
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参考文献：
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