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美国制造创新网络内含的逻辑是多年创新机制发展的延续.而14个创新研究院的发展机制和重点发展方向,更值得认真加以解析.
美国国家制造创新网络（NNMI）,也被称为制造业USA,可以说是一部徐徐展开的全系列工业“美剧”.从2012年最初提出到2017年,正好过去了五年,而且目前基本停止了财务意义上的生长（特朗普上台后连基本关注都没有）.这样的长度刚刚好,一切都可以通过高强度聚焦来仔细观察.其演化过程中的各种精彩片断,都压缩在一个适合观察的时间段里.
作为一个由国家财政支持、致力于提升美国先进制造业实力和加强美国先进制造业领导地位的项目,截止到2017年1月,在美国已经建立了14个项目相关的研究院,其中国防部（DoD）资助的创新研究院有8个,能源部（DoE）资助的创新研究院有5个,而商务部（DoC）资助的创新研究院只有1个,即生物制药创新研究院（NIIMBL）.
美国宏大的国家战略计划也不少,例如,美国基因组计划,投资比这个NNMI要大很多；而作为美国制造创新网络主要委托方之一,美国国防部在推动工业界、院所等进行联合创新方面早就驾轻就熟.然而,美国制造创新研究院在当下仍然非常值得关注,因为它充分表达了美國工业体系在调度资源上的章法.仔细考察,这一次它呈现出的规律性和重复性,是美国工业体系中难得一见的一次最为整齐的“集体踢踏舞”.
美国工业体系的一个标准缩影
这样的组织其实协调难度还是很大的.产业界和学术界的合作向来并不容易.即使在美国,同样有难度.利益既不能太清晰,以至于联盟成员会相互提防甚至大打出手；目标也不能太模糊,使得联盟合作貌合神离.利益方如果再多,更是容易变得松散而难成事.
在美国,产学研合作机制有着更长久的历史.早在20世纪70年代,面对日韩半导体的崛起,美国半导体界非常恐慌,形成了产业界、学术界和政府联合起来的SEMATech半导体制造技术联盟.这种政府支持的PPP公私合营推进创新的模式,对于美国重新夺回在半导体界对日本的优势领先地位居功至伟.由于不愿因政府资助而不得不接受一些条款和发展方向的限制,该联盟于1996年终止接受来自联邦政府的补贴,如今已经成为半导体制造商组成的行业研究机构.
政府参与的类似利弊和实践经验,或多或少也会体现在美国制造创新研究院的运作机制中.美国制造创新网络,一开始就给联邦政府设定了退出机制,政府在创新院的投入计划,一般是七年为周期完成退出.另外,联邦政府要求配套资金不得低于1∶1.
尊重既定的传统工业史,看看那些先行者走过的历程,是面向未来的一种必要方式.而美国制造创新网络正是美国工业体系的一个标准缩影.
从美国制造的战略角度看,美国制造创新网络并不是突然的战略行为,它内含的逻辑并非“工业再振兴”所激发的,而是一种多年创新机制发展的延续.而14个创新研究院的各自缘起、发展机制和重点发展方向,更值得认真加以解析.
美国NNMI创新网络大致可以划分为五大技术领域.
第一大类是电子学：包括AIM集成光子电路创新中心、NextFlex柔性混合电子制造创新中心、Power America大功率半导体器件创新中心；第二大类是材料：包括LIFT轻量材料和技术创新中心、IACMI复合材料及结构创新中心、AFFOA革命性纤维及织物创新中心；第三大类是能源使用与环境影响：包括RAPID模块化学流程集约化创新中心、CEII清洁能源智能制造创新中心、REMADE材料生产能源消耗及排放降低创新中心；第四类数字自动化也是重点,包括DMDII数字制造及设计创新中心、America Makes增材制造创新中心、ARM先进机器人创新中心.最后一类是生物制造：包括BioFabUSA 先进再生制造创新中心、NIIMBL生物制药创新中心.
谁是创新中心主体?
毫无疑问企业是商业创新的主体.然而,对于美国制造创新网络而言,这个结论或许是文不对题的一个正确答案.
截止到2016财年,制造创新网络NNMI一共有830个成员,三分之二的成员是制造商,制造商中的三分之二是小企业,有341个；高等院校和科研机构共有177个,占21%；有105个联邦、州和地方政府机构及非盈利组织,占13%.
单从数目上看,制造业占据主要位置.然而每个创新研究院的会员层级都是分级的（有的甚至可以分为10级）,而一家创新中心的主导权,主要由第一个层级所决定.
当然还有其他实体,包括院所、非营利机构、政府部门等,他们的利益诉求也会多元化.但这种设计的奥妙就在于,这是一次关于科技成果“墙内开花墙外香”的拓展,其重点就是实现院所成果的转化.
NNMI创新研究院采用PPP公私合营模式,由联邦政府与非联邦政府预算共同组成,要求至少达到1∶1的比例.非联邦的配套资金,需要创新院自行运作,可以来源于州政府拨款以及会员投入的资金.会员费也可以算作配套资金.另外,创新研究院进行调研、开展咨询获得的收入或者项目收入,都可以算作配套资金.
NNMI创新研究院进行的不是基础研究,而是做转化.基础研究还是以学校为主来开展的.NNMI开展的前后几年,美国制造业整体情况已经逐渐有了一些进展,例如,有新的工厂开始运行、投资有所增加、就业的人口数量增长,制造就业人口从2010年开始至2017年初大概增加了一百万人.另外,整个社会对于制造业的价值观也慢慢发生了改变.
知识产权是第一原则
根据适用于商业应用的阶段,技术成熟度（TRL）是一个1-9级的评估门槛.美国的基础研究非常多,在全球是领先的,但大多数集中在1-3级的TRL上.8-9级的技术成熟度则已经基本接近于商业早期应用,算是蓝海范畴.唯有技术成熟度在4-7级的这个中间地段,往往是“姥姥不疼、舅舅不爱”的尴尬阶段.NNMI的基本思路,就是呵护和推进这个阶段的发展.
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参考文献：
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