论文我国农村新型治理结构是关于本文可作为治理结构方面的大学硕士与本科毕业论文治理结构和组织结构论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：农村社会的改革是我国从乡村社会走向工业社会的现代化过程中的一次重要组织重构,在我国农村发展史乃至当代我国发展经验上均具有重要意义.我国农村基层的组织结构和治理模式问题,始终是关于国家政权稳定和社会发展的重要课题.在农村的改革进程中催生了村民自治这一新型的基层 制度.村民自治制度为新型的农村社会治理提供了理论基础,通过村民“ 选举、 决定、 管理、 监督”,真正实现村民作为管理主体参和到基层农村的各项事务中,促进农村发展.
关键词：基层；自治；治理
村民自治是我国社会主义新农建设过程一项重大变革,是农村基层治理结构的重大转变.
一、农村政治体制改革：村民自治的出现
在人民公社体制终结以后,因为基层政治组织的衰败、地方官员的腐败、 对地方干部官员的失控以及各种传统权威形式的再度崛起,已对国家统治农村地区的合法性有所动摇,为了重振基层政治和组织、保持农村的政治稳定,并遏阻国家的地方 者的专断权力,必须恢复在农村地区的统治能力和合法性.因此选择村民自治作为国家对农村社会组织、结构的制度性安排是 政府为顺应农村生产关系及经济体制变革后形势的发展.
这种新的形势直接表现在社会结构的分化、农民地位提高、干部权力弱化以及新兴势力的崛起,使得既有的管理体制和方式,已无法适应新形势的变化局面,因而必须产生新的管理机制、组织以应付新的形势发展.农村社会和国家权力结构之间的关系,可以说和农村社会、经济结构有着密不可分的联系.农村经济体制的改革,使得农村生产关系和产业结构产生极大的变化,而其最直接的影响就是农民和国家的关系重新界定.农民在村落的角色,由过去农村剩余的分配者,转换成资源供给者的角色,这种转变使得国家干部的管理方式,已不能再用过去强制性的手段去管理人民,否则将会遇到更大的阻力.
新的生产关系下的农村社会,国家已由以往资源的绝对控制者,转换成资源相对控制者,这使得原有的政社合一的集体化管理制度,已失去其存在的基础和环境,同时农村干部以往依靠行政命令的管理方式,在新的环境下也逐渐无法适应,这些变化在农村中形成管理组织的空隙,因而不得不将政治制度朝 管理的方式重新调整,以便强化村级管理组织、稳定农业社会、发展经济.
二、村民自治制度的效用评析
(一)促进农村发展
人民公社时期,平均主义的分配格局大大挫伤了农民的生产积极性,家庭联产承包责任制的推行,激发了广大农民生产经营的热情,提高了农业生产效率,促进了农村经济发展,而以村民自治为核心的新型农村治理结构更为农民这种生产热情注入了活力.村民自治的内涵就是农民本身在法律许可的范围内,行使自治权,管理和自身息息相关的各项公共事务,这样农民从以前的小农生产关系中解放出来,变为管理主体,最大限度得调动了农民生产经营的积极性和创造性,进而从根本上保证了农村发展.同时,村民自治制度将竞争机制引入农村基层治理,使更多的基层精英参和到农村相关公共事务的管理中,更加激发了农村发展的源动力,直接促进了农村发展.
(二)保障农村基层的 管理
村民自治是我国基层政治体制改革的重要内容,也是社会主义新型农村建设的重要保证.村民自治的实质是农民实现“ 选举、 决定、 管理、 监督”,这充分体现了扩大农民参和的理念,通过 选举产生的村民委员会代表农民本身的利益诉求；通过 决定、 管理使农民成为管理主体,决定和自身密切相关的各项公共事务；通过 监督是农村基层的各项事务更加透明.因此,加强村民自治,通过 选举,村务公开,把干部推向群众,使权利置于人民群众的监督之下,能够有效地规范村干部的行为,减少干群之间的猜疑,化解矛盾,在农村建立起相互信任、相互支持的新型干群关系,有效的维护农村社会的稳定①,保证了农村的 管理.村民自治制度为农村基层 政治建设注入了有效动力,推动了基层农村的政治 化进程,在制度创新、加强 政治基础、增强了基层农民的 意识等方面发挥着重要作用.
(三)推动农村公共事业顺利进行
在我国占人口大多数的依然是农民,因此解决好农村问题依然是建成小康社会的重中之重,提高农民收入,改善农村生活环境,促进农村长期稳定繁荣这些都是必须要解决的问题,村民自治制度为解决这一问题提供了有效的工具.村民自治制度提高了农民参政议政的积极性,培养了农民的自主意识和参和能力,使农民作为管理主体参和到农村各项公共事务的管理中,这就从根本上保证了农村公共事业顺利有效推进.同时村民自治制度提高了农民参政议政的参和程度,村务公开、 监督,使乡村干部行政权力的运行更加透明,加强了乡村干部对农村公共事务管理的监督.最后,民村自治增强了农民遵纪守法的意识,有效缓解农村基层的矛盾.因此,村民自治作为一种重要的制度安排,有效保证了建设社会主义新农村目标的实现,保障了农村各项公共事业的顺利推进.
三、村民自治制度运行的现状反思
(一)基层选举过程监督不到位
村民自治制度最重要的一项内容就是 选择,直接影响着村民自治的成效,但在实际的基层选举过程中由于大多村民缺乏自主意识,导致没有参和选举的热情,致使 选举流于形式.且由于村民参和选举的程度普遍不高,导致了基层选举过程中问题频出.村民自治制度施行以来,村干部不再由乡镇行政机关直接任命,而由村民选举推出,缺乏自主意识的村民没有选举的积极性,就给了别有用心之人可趁之机,贿选、胁迫选举以及地方宗亲势力的干预,导致了 选举的失灵,这和村民自治的原意背道而驰,此种情况选举产生的村民委员会也无法真正代表村民的利益诉求. 选举不到位, 监督也形同虚设,村民 评议的参和率极低,这就难以对村干部的行为进行约束.
(二)基层农民文化素质偏低
在我国基层农村,农民参政议政的积极性普遍不高,究其原因是大多数村民的自主意识不足,而影响村民自主意识最重要的一个因素就是村民自身的文化素质偏低.长期以来封闭的小农意识的影响,使 意识在农村没有根基,且长期以来国家对《村委会组织法》的宣传提留在党的层面,广大农民对村民自治的内涵并不理解.这些因素的影响,使广大农民躲都缺乏 意识和自主意识,致使真正的 难以落到实处.在实际生产生活过程中,大多数村民觉得村庄各项公共事务的管理和自己无关,致使村民自治的各项内容大多流于形式.
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参考文献：
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