论文审计职业化外部环境是关于职业化方面的论文题目、论文提纲、职业化是什么意思论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
《 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》都明确提出要“推进审计职业化建设”,这在中国审计发展史上是第一次.审计职业化的理论研究紧跟其上,甚至上升到了“是当代中国审计制度改革的重要内容,是未来审计队伍建设的发展方向,是全面推进依法治国对现代审计体制的必然要求”的高度.一时间,“审计职业化”似乎近在咫尺、触手可及.但冷静地想一想,审计职业化建设其实没那么简单,如同审计文化建设一样,这是一个漫长的过程,且在这个漫长过程中,必须随同建设或改善的是审计职业化的外部环境.
一、审计职业化的管理环境
审计职业化的管理环境,是指审计机关或审计人员履行审计监督管理职责,所必须的诸如党政领导认同、法律法规充分授权和不同执法主体之间的关系协同,这是审计职业化的制度保证.
一是党政领导的认同.现有审计管理体制下,审计项目计划须经党委、政府和组织部门安排或审批,审计处理处罚和审计结果公告要充分尊重党政领导的意见,有时审计过程能否深入、审计覆盖面能否扩大也须党政领导首肯.不可否认,各级党政领导对审计职业的重视和支持,多数时候比法律制度授权保障更管用,只有党政领导重视,审计成果或业绩才能得到认同,才会有更多的“批示”或“批转”,问题整改也才更有成效.然而在现有管理环境中,由于宪法没有修改,即便实行了省以下审计机关的垂直管理,也不代表审计的职业化建设就水到渠成了.省以下垂管,但审计“一把手”任命可以委托当地市委组织部门定夺,这就为审计垂管留下无限遐想的空间.审计职业化的管理环境能否得到改善或说审计独立性能否得到强化,是须持续考虑的问题.
二是法律法规的授权.这么多年来,无预算支出或超预算支出,挤占挪用涉农涉灾专项资金等问题屡审屡犯,足以说明审计履责的权限非常有限.审计能做什么不能做什么,该说什么不该说什么话,本来都应该是法律赋予并保障的,但事实不是.就如屡审屡犯问题,审计只有建议整改权,被审计单位整不整改,审计说了不算,“整改”早成了审计成果难以提升的软肋.同时对单位财务收支进行正常监督,作为“正业”的审计和作为“副业”的纪委监察、检察等部门相比,其力度和深度是完全不同的.要碰上党委办、政府办、纪委办、公检法、财政等“硬茬”,审计处理处罚更是“废了武功”.审计的地位和作用很大程度建立在审计处理处罚上,审计处理处罚如无充分授权,审计就会在经济社会运行中难有立足之地,审计职业化也就只能纸上谈兵.
三是执法环境的改善.众多监管部门“职能交叉”、“群雄割据”是当前审计执法环境的显著特征,且在这种环境里,审计监督管理的份额越来越少.金融审计除农村信用社偶尔会由省政府授权外,均和省、市、县审计无关；份额有限的财政财务收支审计,物价、纪委监察、检察等部门从各自的职责目标和部门利益出发,只要挨得上半点职责边缘,就会定期或不定期的介入监督,和审计争抢一杯羹；企业审计,首先是 企业被审计署拿走了,其次是地方国有企业没有政策支持早已关停并转,有政策支持的,又有国资委和政府部门多方管理,审计很难插得上手；资源环保审计,目前审计一方面缺乏专业人才,知识技能跟不上,另一方面审计执法依据不足,审计监管非常肤浅.不同职能部门的权力分配格局已经固化,要想改变现状使各职能部门各司其职非常困难.执法执纪部门瓜分了为数不多的管理份额,审计综合监督就可能空有其名,审计全覆盖就可能会出现管理盲区,审计职业化也就会有瑕疵.
管理环境的改善会加快审计职业化建设的进程,如审计知识技能的提升,团队精神的磨合等.但光有这些还不够,还须审计服务环境的同步建设和改善.
二、审计职业化的服务环境
审计职业在众多职业中率先开展职业化建设,目的是想审计职业化后可以更好地提供服务.服务和被服务形成了一种关系.接受服务的至少要为审计服务提供可行的标准,同时乐意接受服务.
一是审计服务的标准.审计服务标准科学、完善和否,影响和制约审计职业化成效.职业化的审计服务是否符合质量要求,是否达到服务的目的,最终要得到党政领导的认同,得到社会公众的认可,这是审计服务的标准.但审计服务的标准并不是由审计自己制定的,而是由接受服务的被审计单位或其所在行业主管部门制定的,比如某专项资金的筹集、使用、管理办法和财政投资项目绩效评审管理办法等,制定办法的是财政和项目资金相应主管部门.审计就是对照这些办法和审计对象实际执行结果,来评价或鉴定审计对象,有时也会对办法本身提出意见或建议.制定办法的部门根据审计意见或建议来修改和完善这些办法.可以肯定的是,制定或修改审计服务标准的主管部门总是从自身的利益出发,因而不管怎么完善也都有其漏洞,这些漏洞可能是因管理环境变化和发展而客观存在的,也有可能是主观故意保留的.
二是接受服务的态度.审计对象接受服务的态度,直接影响审计职业化建设能否深入.现实环境中,那些制定行业标准的如财政、发改委、国资委、土地、环保、教育等职能部门是非常强势的,其实际职权比审计大得多.他们一方面制定审计服务标准,另一方面又接受审计的服务.如果这些强势部门接受审计服务的意愿并不强烈,甚至表面上虚心接受,暗地里却做手脚对付审计,就会使得审计进退两难,顾此失彼.再如果这些部门没有职业化或职业化程度不高,审计服务的技能和效果就会大打折扣,久而久之,审计职业人甚至没有了提升技能、创新服务的信心.比如计算机审计,审计硬件有了,软件有了,审计技术方法等能力也有了,但被审计单位没有建立数据库,或不提供联网电子数据,你的计算机审计技能就无用武之地；还有屡禁不止的建筑企业资质挂靠问题,施工企业没有财务账证表资料,甚至连流水账都没有（我们知道他有,他就是故意不提供.审计没有法律法规授权处理处罚资质挂靠问题,移送处理的效果又取决于建筑行政主管部门.）,审计走不下去了,想了解此项工程建设耗用的材料,以分析判断工程质量和隐藏的腐败问题没了可能.就这一点,建筑行政主管部门要不要职业化?其职业化的具体特征或职业化程度应该怎样?
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参考文献：
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