论文经济新常态下产能过剩原因是关于产能过剩方面的论文题目、论文提纲、产能过剩的定义论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要 产能过剩是当前困扰中国乃至全球经济健康发展的一大顽疾,走出产能过剩治理困局,需要厘清产能过剩的根源.本文的研究表明,地区间竞争策略的同质化、地区间竞争缺乏协调性、地区间竞争形成的地方保护是形成中国式产能过剩治理困局的根源.因此,治理产能过剩的当务之急是政府充分发挥计划机制有序实施,而非单纯依靠市场机制.破解产能过剩治理困局的长效机制是在不同的发展阶段,政府要调整地方政府目标,规范和协调地区间竞争.
关键词 产能过剩 地区间竞争 治理困局
一、引言
2017年,总书记在重庆考察调研时强调,当前和今后一个时期,制约我国经济发展的因素,供给和需求两侧都有,但矛盾的主要方面在供给侧,重点在于促进产能过剩有效化解等.
中国本轮产能过剩始于2011年,如果不及时化解,势必造成行业亏损扩大、不良资产增加、生态环境恶化等问题,甚至影响到民生改善和社会稳定大局.对此,政府高度重视,从2012年起经济工作会议每年强调产能过剩问题,2015年将其列为供给侧结构性改革五大任务之首,2016年又设立1000亿元专项资金治理产能过剩.
那么,从短期看,本轮去产能计划能否达到预期目标?从长期看,中国是否能走出产能过剩治理的困局?要解答这些问题,则需找到中国式产能过剩的根源.尽管已有研究开始注意到地区间竞争在解释产能过剩中的作用,但一些学者仅从地区间竞争性补贴视角探讨了产能过剩的微观机制,而在其他分析中国式产能过剩的文献中,只是将地区间竞争及其形成的地方保护和市场分割作为中国式产能过剩形成的原因之一.基于此,本文拟从中国地区间竞争的视角,系统分析地区间竞争形成产能过剩治理困局的内在机制,进而提出治理产能过剩的短期措施和长效机制,这对中国经济平稳健康发展意义重大.
二、中国地区间竞争与国外不同
事实上,地方政府竞争一直是研究地方政府之间关系的一个重要范畴,只是被其他一些更显性的因素所掩盖.随着我国分税制改革,和地方政府财政收入的进一步界清,地方政府之间的竞争关系也日益凸显.
(一)中国地方政府竞争的特点
在西方的市场经济国家,宏观调控的经济职能由政府承担,地方政府的职能主要是提供区域公共产品.但在中国,尤其是分税制改革之后,地方政府不仅具有区域内国有经济的剩余分享权和控制权,而且其区域调控权限和微观管制职能在一定程度上得到强化,成为具有独立经济利益和分散决策权的重要市场主体.在中国,更是出现了一种北京大学周黎安教授所谓的“地方官员晋升锦标赛模式”.地方政府官员更像董事长、总经理,忙于招商引资.这种模式一方面是中国经济奇迹的重要根源,将关心仕途的地方政府官员置于强有力的激励之下；另一方面,激励官员的目标与政府的公共职能之间存在严重冲突,这也是当前中国经济面临的各种重大问题（如产能过剩、房价虚高、地方债务等）的主要根源.
(二)进入新常态后中国地方政府竞争出现的一些变化
当前中国经济进入了新常态,既有的地方竞争模式已部分失效.首先,地方竞争主要的指标是GDP,而在新常态下,GDP的激励作用有所减弱.其次,以往地方竞争的主要抓手是土地财政,实质上是一种依靠透支社会的未来收益而谋取眼前发展的方式.第三,随着反腐败的推进,如果不能同时优化治理机制,就会陷入政府无效率的困境.在原先投资过热、政府审批过多、腐败较多的环境下,官员积极作为的同时自己也能从中渔利.而如今反腐呈现高压态势,个别官员消极怠政,大大降低了政府效能.这种状况发生在经济增速下滑期,会加重经济领域的问题.
三、产能过剩的原因分析——基于地区间竞争的角度
纵观世界工业发展历史,产能过剩是市场经济国家在工业化过程中必须面对的重要课题,但中国的产能过剩问题还有其特殊的一面.经济转轨过程中,在要素市场扭曲、环境保护体制不健全等背景下,地方政府采用土地优惠、财政补贴甚至纵容污染环境、损害劳动者权益的方式招商引资,导致企业过度投资.地区间竞争形成中国式产能过剩治理困局的内在机制,按照逻辑顺序,可从以下八个阶段说明：
第一,中国确立了以经济建设为中心的目标.新中国成立以来至1978年,为避免计划经济所暴露的经济发展低效问题,十一届三中全会确立了以经济建设为中心,坚持改革开放,发展社会主义市场经济的目标.直至今天,以经济建设为中心依然是国家的工作重心.
第二,政府通过分权改革将经济建设目标分解至地方政府.改革开放初期,政府实施了一系列分权改革措施,分权改革使得政府的经济建设目标得以层层分解.这一改革虽然有利于增强经济活力,却使得财政依赖地方.针对这一问题,在1994年实施了分税制改革,这一改革使得地方财政依赖,地方政府的财政收入难以满足地方经济发展以及社会保障等地方建设的需要,这就为地方政府土地财政和债务平台埋下了伏笔.
第三,地方政府为实现经济目标,在有效的政治和经济激励下展开了激烈的竞争.在以经济建设为中心的理念下,政府建立了以GDP为主要考核指标的地方政府官员考评体系,并将考核结果作为其升迁的重要依据,这就为地方政府提供了足够的政治激励.与此同时,地方政府只有获取足够的财政收入,才能更好更快地发展地方经济,这为其提供了足够的经济激励.在有效的经济和政治激励下,地方政府之间展开了激烈的竞争,甚至是恶性竞争.
第四,地方政府选择投资最大化以实现地区经济发展.总需求构成表明,“三驾马车”是发展经济的三个基本路径.投资不仅具备当期投资即会带动就业并形成GDP的特点,加之地方政府因其掌握的大量资源导致其发挥的政策空间非常巨大.因此,相比消费和出口,投资就成为地方政府发展经济的优先选择.总供给构成表明,发展经济的方式为要素投入和提高全要素生产率TFP.改革开放后,随着我国技术在很多领域已接近或达到国际先进水平,而与国外差异显著的核心技术则会受到西方的进口限制,这就导致地方政府只能依靠自主创新实现技术进步,但是自主创新具备周期长、风险大、成本高的特点.因此,依靠TFP发展地方经济不会成为地方政府的优先选择.而选择依靠要素投入发展地方经济,不仅容易实现,而且政策空间较大,这就导致依靠要素投入成为地方政府发展经济的最优选择,而要素投入往往依靠投資实现.
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参考文献：
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