论文社会治理下的智力残疾人保障社会机制是适合不知如何写残疾人方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于残疾人论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：据中残联最新数据显示,中国各类残疾人总数已达8500万,约占中国总人口的比例的6.21%,其中智力残疾人作为最弱势群体比例也已达到6.5%,但是智力残疾人却生存质量堪忧.文中简述我国智力残疾人生存现状,反观国外发达国家在智障人士社会保障方面所取做到的进步,并从法制建设和政府职能两个方面对我国下一步改善智力残疾人生存状况提出合理化建议.
关键词：智力残疾人 社会保障 政府 服务
根据第六次全国人口普查我国总人口数及第二次全国残疾人抽样调查推算,2010年末我国残疾人总人数8502万人,其中智力残疾568万人,多重残疾（其中包含智力残疾达13.8%）1386万人.全国能够针对智力残疾开展康复训练的服务机构只有1870个,只能惠及2.7万名0-14岁的智力残疾儿童.而全国更多的未能入学适龄智力残疾儿童（包含多重残疾）少年总数达5.7万人.
一、我国智力残疾人生存现状
智力残疾人是残疾人中的弱势群体,其智力明显低于一般人的水平,并显示社会适应行为障碍.他们智力水平低下,缺乏一定生存技能,严重者甚至无法生活自理,终生生活全部需由他人照料.“残疾人的产生是人类发展的代价,照顾他们是整个社会的责任”,关爱残疾人程度是衡量一个社会文明进步的重要标志,尤其是对于毫无思考能力的智力残疾人来说,社会的关爱程度直接决定了他们生存质量的好坏.但是,我国智力残疾人却生存状况令人堪忧！2005年发生两名十三四岁智障少女因为不能自理收拾初潮流血而被其所在福利院切除子宫事件；2010年发生60余名智障人“被奴工”事件,强迫智力残疾人干活,生存条件恶劣,不听话就会被殴打,并且全年无休没有工钱,丝毫不顧忌残疾人的尊严,更有甚者杀害智障工人伪造矿难敲诈.由此折射出我国智障残疾人社会福利制度不完善,服务体系跟不上的社会保障不足！根据北京一个专门致力于智障人员托养机构人士分析,智力障碍者如果在幼年时没被父母遗弃,那么成年后也一般不会被父母遗弃.当父母去世,他们就会无人照料,只能外出流浪乞讨,容易发生诱骗拐卖等危险,丧失基本尊严活着.中残联从2009年开始在全国实施智力、精神、重度残疾人“阳光家园”项目,以西部欠发达某省为例,制定标准为--对日间照料机构和居家托养家庭的资助标准为每人每年700元,对寄宿制托养服务机构的资助标准为每人每年1500元.由于我国智力残疾人人口基数大,且随着经济水平的迅速提高,资助金额远远不能满足智障人员家庭支出以及托养机构全日制托养智障人员的费用.因为智障人员长期需要人照料,如果智力残疾人采取居家托养方式,束缚住家庭其他正常劳动力外出赚钱,仅仅依靠政府政策性收入杯水车薪；如果进入各级政府及其有关部门和残联兴办的公益性残疾人托养服务寄宿制机构和日间照料机构,必须达到一定的入住标准（如符合城乡五保户标准等）.据调查,对于非盈利性托养机构来说,相当一部门民间托养机构因为康复护理等人工托养成本过高而拒收完全无自理能力的智力残疾人.
改善智力残疾人生存现状首先要树立正确的残疾人观.改革开放以来,残疾人事业受到重视,在全社会形成了新的残疾人观——“平等、参与、共享”,明显改善了残疾人社会保障与服务状况.但是,旧的残疾人观仍然占据主导地位,认为残疾人是“残缺”,“不正常的”“病态的”,需要社会救济、不能参与正常社会活动,只要能维持生命就可以的一种带有歧视色彩的观念.现有的《残疾人保障法》《残疾人就业条例》《残疾人教育条例》仅仅笼统地规定了残疾人在就业、教育等社会事务面前一律平等,不做到歧视残疾人,但是并对没有建立对歧视残疾人行为相应的法律制度,不具备可操作性,甚至在一些具体法条中没有提及“智力残疾人”.其次一些具体法律规定亟待完善.例如婚姻法中如何对待智力残疾人结婚、离婚等基本处于空白,导致实践中出现不少问题而没有可以解决的法律依据.
二、发达国家智力残疾人社会保障经验
相比较而言,国外许多发达国家做法就值做到我们借鉴.美国虽然残疾人社会保障起步较晚,却相对建立了比较完善的残疾人保障法律体系.1990年美国出台《美国残疾人法案》,与之相辅的还有《残疾人教育法案》《康复法案》《残障儿童教育补助法》等等,其中最值做到一提的是 1969年起,美国加州议员弗兰克·兰德曼（FrankLanterman）在加州推广区域中心的建立.1971年7月1日加州为进一步推动智障者保障机制,颁布了“兰德曼智障者服务法”（或“兰德曼发育障碍者服务法）,它明确规定州政府对有发育障碍的人承担责任并履行义务,赋予每个有发育障碍的个人和家人有获得服务和援助的权利,让其拥有独立、自我满足和令人满意的生活,并与其所住社区的融为一个整体.兰德曼法案主要用于维护智障者社区服务网絡体系建立,成为智障者有尊严有品质生活的重要法律保障.后来逐渐在全美推广开来,成为美国智障者的福音.日本也同样推进了立法与体制并重的残疾人保障体系建设,先后颁布了《残疾人福利法》《障碍者基本法》等等一系列完备的法律体系支撑保障残疾人生活,其中《弱智者福利法》是专门针对18岁以上的弱智者制定的.如香港的《对伤残人的公共援助》《特别需要津贴》等法规,按照残疾程度,发放“普通伤残津贴”“高额伤残津贴”或“伤残补助金”.由于香港发达的残疾人社会服务体系,一名智力残疾人可以做到到相当人性化的照顾.
三、健全智力残疾人保障法律体系制定
关于健全智力残疾人法律保障主要应坚持几大原则：一是平等原则.尽管我国在《宪法》和《残疾人保障法》里规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”以及“残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利,残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护,禁止歧视、侮辱、侵害残疾人”,对残疾人的平等权作出了一般的原则性规定,但是在现实中,基于法律缺乏可操作性,残疾人受歧视的现实经常发生,且残疾人无法拿起法律武器捍卫自己的合法权益.尤其是智力残疾人,本身智力缺陷就导致没有办法判断事情好坏,当受到不公正对待时更是沦为社会的唾弃对象.比如托养机构收养智力残疾人要视残疾程度而定,而不是依据残疾人需求来定.智力残疾人在获取就业机会面前遭到严重歧视,被剥夺正常工作的权利.因此,立法部门应当学习发达国家的反歧视立法经验,制定具体的残疾人反歧视法律法规,通过法律法规强制引导全社会树立正确的残疾人观.一旦发生残疾人受到歧视的事件,能够对应有部门或人员承担法律责任.由此形成长效机制,才能为残疾人营造一个平等的社会氛围.
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参考文献：
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