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〔提 要〕全球经济治理的新变化既为中国的参和带来了新机遇,也增加了风险和挑战.机遇主要来自全球治理理念的多元化、治理规则的新发展和新兴国家影响力的总体增强.和此同时,阻碍性力量有所加大、支撑性平台作用有限、不确定性因素日益增多等使中国参和全球经济治理的制度性约束增加.为了更有效地参和全球经济治理,提升中国“共商、共建、共享”治理理念的影响力,中国和其他发展中国家需在机构平台建设、议题设置及构筑重点国家和地区的经济安全防护网络方面加大投入.
〔关 键 词〕全球经济治理、治理理念、中国外交
〔作者简介〕徐秀军,中国社会科学院世界经济和政治研究所副研究员
〔中图分类号〕D822.3
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕0452 8832（2017）6期0028-12
在推进全球经济治理变革方面,发展中国家发挥着越来越积极和重要的作用.作为经济实力不断提升的全球性大国,中国和其他新兴国家依托各种全球性和区域性经济治理平台,提出了一系列改善全球经济治理的主张,推动全球治理变革进程.中国的主张既反映中国参和和推动全球经济治理的经验总结,也在理念上影响全球经济治理的发展方向.但也应该注意到,全球治理体系未能反映过去数十年国际经济力量对比的新格局,代表性和包容性很不够.这使得中国等新兴国家参和全球经济治理仍然面临诸多挑战.
一、全球经济治理形势的新特征
21世纪尤其是2008年金融危机以来,全球经济治理涌现出一些新的形势和变化.一方面,随着一些新兴领域的全球性问题不断涌现,全球经济治理的内涵和外延不断拓展,内容和形式日益丰富；另一方面,随着全球经济格局的发展演进,全球经济治理的形势随之呈现一系列新的特征,给发展中国家扩大参和提供了新的机遇.
(一)主体作用发生变化
一般认为,全球经济治理的主体包括国家、国际经济组织以及企业和个人.国际金融危机后,全球经济治理的主体发生了两个重大变化：一是国家（政府）在全球经济治理中的主导和引导作用更加突出；二是政府间合作和协调机制在全球经济治理中扮演更加重要的角色.国家（政府）的作用在金融危机前后发生了较为明显的改变.金融危机前,作为传统全球经济治理机制的主导者,主要发达经济体在全球经济治理中的作用较为突出.金融危机后,随着经济实力对比的变化,新兴经济体对全球经济治理的参和度和影响力明显增加.政府间合作机制的作用方面,金融危机后新兴全球经济治理机制涌现并发挥重要作用,其中二十国集团（G20）的作用尤其突出.同时,金砖国家合作机制成为新兴市场和发展中国家参和全球经济治理的重要依托平台.
(二)参和理念出现分化
在全球经济治理的参和理念上,近年来主要国家之间出现了较大分化.这主要表现为,一些国家更加积极地支持开放的全球经济,另一些国家的内顾倾向却日益加重.在G20等全球经济治理平台上,中国等经济全球化的支持者积极倡导开放、包容、合作、共赢的治理理念,而一些国家国内保护主义思潮蔓延失控,多边经贸合作和经济全球化政策倒退.这其中,作为全球最大的经济体,美国内顾倾向的政策调整使全球经济治理面临巨大挑战.在经贸领域,美国政府在对外经济合作中的立场趋于强硬,对于从中国、德国等美国逆差对象国进口的商品设置各种形式的贸易壁垒,对一些特定商品征收惩罚性关税.美国政府的对外贸易政策,不仅可能直接诱发贸易战,还将增加金融市场的不确定性.总之,主要国家参和全球经济治理的理念分化增加了形成全球经济治理共同行动的难度,从而使全球经济治理的未来发展充满了变数.
(三)实现途径经受挑战
由于经济全球化的驱动力、世界经贸格局及国际经济竞争和合作的态势等均发生重大变化,世界各国参和全球经济治理的基础和条件及其对全球经济治理的认知和期待亦随之发生较大改变,全球经济治理的实现途径也因此有所调整.这主要表现在以下三个方面：首先,全球多边经贸治理进程受阻.以世界贸易组织（WTO）为代表的全球多边贸易体制发展坎坷,贸易投资保护主义盛行,全球经济治理机制改革进展缓慢,掣肘全球经济治理的健康发展.其次,区域经济合作进展缓慢并出现起伏.英国脱欧、美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等使区域经济合作出现新的变数,跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）、亚太自由贸易区（FTAAP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等新的自由贸易协定谈判困难重重,区域经济治理的动力有所减弱.最后,双边合作模式日益受到主要大国的推崇并成为实现全球经济治理的主要渠道之一.一方面,美国等发达国家对外经济合作更加倚重双边渠道；另一方面,一些致力于推动多边合作的国家也不得不选择双边渠道来应对外部挑战.
(四)规则体系面临重构
全球经济治理的规则体系主要有两个基本特征：一是全球经济治理机制和规则在促进金融稳定、贸易自由和贸易平衡、投资公平等方面存在的局限日益凸显.2008年国际金融危机的爆发,将西方主导建立的全球经济治理体系存在的问题暴露无遗,继续一般性修补难以应对日益凸显的全球性问题. 二是全球经济治理规则体系呈现碎片化趋势.在新一轮全球经济治理规则调整中,大国之间的博弈越来越集中于规则制定权的争夺.由于多边治理进程受阻,全球主要大国主导推动了一系列的区域和双边经济一体化倡议,并力图藉此打造全球经济治理规则的升级版,彌补现有全球经济治理体系的不足.这带来的直接后果之一,便是全球经济治理规则的“意大利面碗”效应不断加剧.不同标准的新规则既成为全球经济治理规则体系重构的组成部分,也预示着未来全球经济治理规则体系还将面临更系统、协调难度更大的整合.
总之,全球经济治理正处于深度调整和变革的进程之中,是中国等新兴经济体参和全球经济治理的重要时代背景.尽管这些调整和变革面临巨大的阻力和不确定性,但它仍为新兴国家进一步参和全球经济治理提供了新的契机.
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参考文献：
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