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关于投资项目论文范文 政府投资项目建设存在问题分析与建议相关论文写作参考文献

分类:毕业论文 原创主题:投资项目论文 更新时间:2024-03-08

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近年来各级政府加快推进了对政府投资项目管理的改革,但一些学者认为我国公共投资领域长期存在的决策失误、重复建设、管理不善、损失浪费、效益低下等问题却并未得到根本扭转.本文对近年来政府投资项目审计发现的问题进行整理和归类,分析政府投资项目建设中存在问题的原因,提出进一步完善政府投资项目建设管理的建议.

一、从审计视角看政府投资项目管理中的具体问题

(一)项目仓促上马,前期准备不足

一是违反建设程序规定边设计、边施工.因设计深度不够,造成变更多、浪费大.表面是节约了时间,实际上往往是前面设计的内容已付诸施工,后边又发现设计工种之间衔接不够、设计审查不细等问题,已施工完成的工程又要修改,既造成损失浪费,又拖延了建设工期.二是勘察和初步设计工作不够深入,实际施工中现场的地质情况等与设计差别较大,大量修改设计,造成损失浪费.

(二)基本建设财经纪律执行不严格

主要表现为:有的项目由于资本金不到位,建设单位通过银行贷款弥补建设资金不足,额外增加了贷款利息,加大了项目的建设成本和还贷压力;有的项目违反规定,滞留、截留、挪用项目建设资金,挤占建设成本,严重影响了财政资金的使用效果;有的项目为逃避监督,将资产账外核算或公款私存,设立“小金库”,违规发放奖金、超标准接待、购置车辆等;个别项目大量使用结算工程款和材料款,严重违反财经纪律.

(三)概算超投资估算、预算超概算、决算超预算现象较为普遍

政府投资项目特别是公益性项目资金主要来源于政府财政性资金,是无偿拨付和使用的,因没有增值保值、还本付息的压力,各方参与者都希望投资额越大越好.在投资责任不明确、不落实、敞口花钱的情况下,投资不断增加,概算不断调整.

(四)招投标中存在诸多问题

主要表现为:应招标未招标或肢解工程规避招标;未经批准邀请招标或以不合理条件限制、排斥潜在投标人,实行歧视性政策;招标过程及确定中标人程序不规范,人为影响评标结果;建设单位与投标人或招标代理机构相互串通,弄虚作假,搞明招暗定,围标、串标;违法转包、分包工程;不按照中标结果签订合同,私下签订背离合同实质性内容的协议,搞阴阳合同.

(五)合同管理不够规范

部分项目业主对合同重要性认识不够,缺乏法律意识,签订合同时不严谨、不规范.主要表现为:未明确工程价款结算的原则和办法,形成“开口”合同;违反行业主管部门有关规章、文件规定,或者合同条款之间相互矛盾、无依据列项等多签订合同价款;重要合同条款缺失,对建设项目各参建方失去约束,给项目后期价款结算、成品保护、资产移交等留下隐患,易形成经济合同纠纷,使工程结算久拖不决,项目长期不能竣工验收.

(六)多结算工程款问题较为突出

主要表现为:利用假造、变更签证骗取工程价款;不执行合同约定,随意提高中标单价;合同外无依据补偿、奖励施工单位;以高套定额、重复计算工作量、多计取其他费用等技术手段多计工程价款;工程进度款控制不严形成超付工程价款.

二、存在问题的原因分析

(一)政府投资规模持续扩大,项目管理者管理水平难以适应

多年来各地政府投资规模呈现出跨越式增长态势,对项目管理者自身的管理能力提出了更高的要求.但是政府投资项目负责人的任命基本以行政任命为主,而非竞争上岗.这样易使不合格的人员担当项目主管,或项目负责人对项目全局不能有力掌控,在管理过程中必会带来各方面的问题.

(二)政府投资项目管理模式改革滞后

政府投资工程管理方式改革的总体思路和方向是按照“投资、建设、监管、使用”适当分开、政事(企)分开和对工程建设相对集中管理的原则,逐步建立权责明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制.当前各地政府投资建设项目管理模式主要存在代建制、法人责任制、业主责任制、临时性的筹建处型等模式.实行法人责任制和业主责任制的项目多为政府专业或行业部门管理,由于专业分工过细,行业条块分割,形成管理的分散性、监督的同体性,工程建设中的违规违法行为得不到有效防范和遏制.为解决同位一体化、临时业主建设经验不足、投资超概算等问题,一些地方政府和国家部委在非经营性政府投资项目积极实行代建制的试点,取得一定成效.由于还存在诸如在法律上没有明确的定位、代建企业市场化程度较低、使用单位过多干预项目管理、代建取费无序竞争导致风险转嫁于项目管理等问题,这一新的项目管理模式还未得到全面推行.

(三)对政府投资项目的监督不足

1.政府投资监管制度存在一定弊端.现行体制下,各行业内部的监管部门在人、财、物方面受行业管理部门控制,缺乏独立性.而政府发改、财政、审计、监察等部门监督职能的边界不清晰,没有一个部门真正实行了全面和完整的监管,导致政府部门的外部监督“重复”与“缺位”并存.

2.政府投资项目审计覆盖面较低,监督效果未达到期望.一是由于投资审计力量严重不足,审计覆盖面还较低,虽然各级审计机关积极引入社会中介力量参与政府审计,缓解了部分矛盾,但诸如中介机构的审计质量监督、审计风险和审计经费由谁承担等问题,仍旧影响和制约着投资审计的全面覆盖.二是政府投资审计中《合同法》与《审计法》的法律适用存在冲突.三是《审计法》规定审计监督的主体是国有投资或融资的项目建设单位,对施工单位的违法行为不能直接处理处罚,导致一些问题年年审,年年犯.

3.政府投资责任追究制度不健全、责任追究执行不力.当前还未出台政府投资项目责任追究制度,对政府投资活动中各参与方都还未建立相应完备的责任约束,未形成责任追究机制.违规的成本过低、风险过小,收益却很高,增加了违法违纪者的侥幸心理,使得个别行业领域建设秩序混乱.

三、加强政府投资项目建设管理的建议

(一)抓好项目管理培训工作,加强政府投资项目管理队伍建设

政府投资项目主管部门和各行业部门应提高宏观规划和协调管理能力,提高监管人员的业务素质和工作水平.加强对项目业主的培训,既要系统学习有关理论,更要注重培训具体操作技能,不仅要培训业务素质,而且要提升思想政治素质,使其对项目的质量和投资效益真正负起责任.

(二)进一步规范、完善代建管理制度,培育成熟的代建市场

一是对非经营性政府投资项目,公开招标选择代建单位,实行代建制管理.对经营性政府投资项目继续实行法人责任制.二是出台政府投资项目代建制管理办法,以法规形式将代建制管理部门职能、代建项目实施范围、代建单位确定方式、参与各方职责与地位、代建实施程序、代建资金管理使用、支付及奖惩等内容明确固定,使政府投资项目的代建工作有法可依、有章可循.三是培育成熟的代建市场.鼓励大型设计、施工、监理等企业通过改造和重组,建立与工程总承包和项目管理业务相适应的代建公司,培育和发展一批具备实力与竞争力的代建公司.

(三)加强对建设市场秩序的综合治理

1.健全和完善有形建筑市场,从源头规范招投标管理.应打破地区封锁和行业垄断,整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源,改善有形市场的软硬件环境,建立统一规范的工程建设有形市场.对于依法必须进行招标项目的勘察、设计、施工、监理和材料采购均应进入有形市场集中交易.

2.严格执法,规范招投标活动各方行为.政府投资项目的业主,要提高认识,依法办事,招投标各方主体要本着公开、公正、公平的原则,有序竞争.建设行政主管部门和有关行业监督部门要定期组织检查,坚决纠正和严厉查处招投标活动中各种违法违规行为.

3.推广政府投资项目信息公开和诚信体系建设工作.以我省为例,从2009年起,省级各试点单位均在门户网站设立了工程建设领域项目信息和信用信息公开平台.要逐步形成共建共享、互联互通的项目信息公开和诚信体系平台,解决政府投资项目管理的不公开、不透明、信息不对称的问题,形成守信得利,失信受损的良好环境.

(四)强化政府投资项目的外部监督体系建设

1.充分发挥审计机关的审计监督作用.一是建立独立、专业的监督机构.以我省为例,可在省审计厅下设立政府投资审计专业局,充实和加强投资审计力量,加大审计监督的覆盖面,保持一支稳定的力量来实施对重点建设项目的跟踪审计,实现项目决策、管理与监督的分离,克服专业部门自我监督的弊端.二是完善健全政府投资审计法规.制定相关法规或通过地方立法,完善对参与政府投资项目的有关单位违规行为的审计处理、处罚权的规定;强制规定政府重大投资项目应在合同中约定:审计机关对政府投资项目出具的审计报告,应作为项目财务结算和国有资产移交的依据.

2.发挥公众、媒体的监督作用.建立各种开放便捷的投诉渠道和奖励机制,调动工程建设各方参与者和社会公众积极性,完善投诉处理程序,从制度上促进社会监督发挥作用.及时正面应对社会各界的提问和质询,利用各种媒体对建筑市场违法违规问题予以公开,形成强大的舆论监督声势.

3.建立投资责任追究制度,保证监督实效.建立健全对政府投资项目的评价指标体系,从决策、建设实施和效益各环节由指标量化评价.依据制度明确各参与方的职责,根据对投资项目的评价结果,分清责任,将应承担的责任逐一分解到问责对象,真正落实到责任人,确保问责对象的责任得到承担和对责任人的处理得以执行.

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参考文献:

1、 政府投资项目存在的问题与建议 [摘要]近年来,随着城市的快速发展和经济的不断提高,三亚市政府公益性住房和基础性项目的建设规模越来越大,从根本上改善了城市的住房结构、基础设施、。

2、 政府投资项目审计 [摘 要]随着社会经济的快速发展,政府投资项目的不断增多,给政府投资项目审计工作带来了新的挑战与压力。如何对政府投资项目审计体制进行必要的改进,。

3、 政府投资项目绩效评价存在的问题与探究 【摘 要】随着我国经济的不断发展,社会主义市场经济体制不断完善。现阶段,政府的投资项目绩效评价体系与经济发展水平不符。鉴于此,论文通过研究政府投。

4、 关于政府投资项目伞过程监管 政府投资项目是指政府为实现其职能,满足社会公共需要,实现经济和社会发展战略,利用财政陛资金或者其他政府隆资金进行投资的行为和过程。近年来,政府投。

5、 探求政府投资工程建设项目招投标审计新思路 一、我国建设工程招投标现状2000年国家招投标法开始施行,随后陆续出台一些配套的部委和地方法规,从根本上扭转分配格局,实现从计划经济向社会主义。