论文新时代党内法规建设中的加、减、乘、除是关于新时代方面的论文题目、论文提纲、新时代论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
党的十八大以来,党内法规建设迈入有统筹、重导向、成体系的新时代,“加法”“减法”“乘法”“除法”并用,打出的是党的制度建设的“组合拳”,有效实现了党内法规制度体系的“增肌”“瘦身”“健身”和“强身”.
1.在科学立规上善做党内法规的“加法”.党内法规制度建设首先表现为一种“增肌”活动,即通过加速党内法规的制定,出台更多、更细、更密、更新、更強、更广的党内法规制度,不断实现“立梁架柱”和“添砖加瓦”,构建全面从严治党系统工程的“四梁八柱”.为了规范党内法规的创制,党专门发布了《中国党内法规制定条例》,提出了“党内立法”的基本原则和具体程序.在此基础上,今后一定时期内,党内法规制定机制应围绕立法质量、立法进程、立法权限等内容进一步完善,按照科学立法、合理制规的要求做好党内法规的“加法”,使管党治党有章可循、有规可依.
一是提升党内立法质量.党内法规的制定既要突出重点,也要统筹推进,通过编制党内法规制定工作五年规划和年度计划（短期立法规划）,立体式、全方位推进党内法规制定工作,充分彰显科学立法的理念.目前,党已经先后发布了党内法规制定工作的两个五年规划纲要,初步完成了党内法规的整体规划和顶层设计,为党内立法指明了发展方向.为了进一步积极推进党内法规制定工作,有必要运用现代立法理念、技术和手段实现党内立法在内容和形式上的科学建构,继续提高立法质量.
二是加速党内立法进程.党内法规的制定属于党内法规体系建设的源头性工作,必须加大建章立制的力度,将一些行之有效的习惯性做法及时上升到党内法规层面予以固化,使党内法规建设始终随着世情、国情、党情的发展变化不断向前推进,确保在党的领导和党的建设的各方面实现“有规可依”、没有短板、更无盲区.此外,还要注意同国家法律的衔接与协调,坚持依法治国与依规治党统筹推进、一体建设,必须努力形成国家法律和党内法规相辅相成、相互促进、相互保障的格局,推动党内法规制度建设取得更大进展和更好成效.
三是下放党内立法权限.目前由《中国党内法规制定条例》所确立的党规层次体系与《中华人民共和国立法法》规定的国法层次体系略有不同.后者已经将立法权下放至“设区的市”一级,而前者将党内法规的制定权局限于以及中纪委、各部门和省级党委.在此基础上,党印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》提出,“探索赋予副省级城市和省会城市党委在基层党建、作风建设等方面的党内法规制定权”.但这还远远不够,为了确保各层次的国家法律与党内法规实现协调衔接和联动审查,应考虑进一步把党内法规制定权下放到“设区的市”地方党委,与立法法中的国家法律立法层级形成承接,以期充分彰显党对立法工作的领导.
2.在集中清理上勤做党内法规的“减法”.在不断制定新规的同时,需要不断清除“滞后碎片”,勤做党内法规的“减法”,提高党内法规的质量,让“虚胖”式的规章制度逐步开始“瘦身”.只有将“立新”与“破旧”结合起来,才能推动党内法规制度体系的自我完善和自我更新,以不断适应激烈变化的世情、国情、党情.
在过去相当长的时间里,党内法规缺乏长远的立法规划,片段式、碎片化、老化态势严重,造成了制度与制度之间新旧并存、关系庞杂,甚至出现相互脱节、交叉重复、上下抵触的现象,成为影响党内法规制度科学化与规范化发展的一大瓶颈性问题.在法治精神的指引下,为了一揽子解决党内法规制度的“不适应、不协调、不衔接、不一致”的问题,党专门发布了《关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》,这是建党90多年来第一次对党内法规和规范性文件进行集中清理,也开启了创新党内法规基础制度建设的序幕.
这次集中清理前后历时两年,经过两个阶段,在梳理出的1178件党内法规和规范性文件中,被废止或被宣布失效的超过一半,分别为322件和369件,继续有效的只有487件,其中还有42件需要适时修改.通过全面清理既可以摸清党内法规制度的“家底”,完整呈现党内法规制度的现状,更能对与新时代新任务不相适应的法规内容及时作出废止、宣布失效或修改的决定,达到党内法规“瘦身”的目的,保障法规制度与时俱进与协调统一.
当然,党内法规清理是一项长期性、动态性、系统性工程,不可能一蹴而就,这就决定了关于党内法规清理的规定须从非规范化的“意见”上升到规范化的“制度”中,并予以细化和完善,以期构建党内法规清理的长效机制.目前关于党内法规清理的规范仅仅体现为印发的《关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》和《中国党内法规制定条例》第31条的规定,多为宏观性、原则性和抽象性的总体规定,不仅在清理主体、清理方式、清理范围等基础内容上有欠明确与科学,而且在清理程序、清理标准、清理机关等关键环节上存在空白.为了能够做好党内法规的“减法”,确保集中清理机制制度化、规范化和科学化进行,需要在《中国党内法规制定条例》或单行条例中,进一步完善具体制度设计,细化清理原则、扩大清理范围、明确清理标准、优化清理方法、落实清理程序、规定清理机关,避免清理行为的运动化倾向,最终推动长效清理机制的建立.
3.在体系建设上巧做党内法规的“乘法”.体系化的党内法规制度,可以发挥上下左右紧密衔接的制度合力,实现“二乘二大于四”的乘法效应,使得党内法规制度变得更加“身轻体健”.反之,如果党内法规制度体系“立”不起来,叠床架屋、零敲碎打、长短不一、未成一体,就会导致党内法规制度失之于散、相互掣肘甚至冲突打架,严重损害其统一性、科学性、权威性和可操作性.
党内法规制度体系并不是由若干规则堆叠而成的简单罗列,而是一个在党章统领下,涵盖党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度和党的监督保障法规制度四大板块的完备的规范体系.这种以“1+4”为基本框架的板块式发展模式,回应了党的十九大强调的党的“五大建设”的现实需要,也与党章的不同章节形成有效承接,是党内法规制度建设的重大理论创新和实践共识,被落实到2016年12月党印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》中,成为党内法规建设的行动指南.
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参考文献：
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