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今年1月12日,新修订的《审计署关于内部审计工作的规定》（以下简称《规定》）由审计署审计长会议审议通过并发布,自3月1日起施行.
该规定适用于审计机关审计监督对象单位（即被审计单位,以下统称“单位”）的内部审计工作,以及审计机关对单位内部审计工作的业务指导和监督,以期对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议,促进单位完善治理、实现目标.
新《规定》对国家机关、事业单位和国有企业的内部审计建设进行了系统、全面、科学的规范,在原规定基础上对内部审计职责扩展、内审的独立性和权威性、审计结果运用和责任追究制度作了更深入具体的解析,就我国下一阶段内部审计建设提出了许多新要求,对于实现内部审计制度在各单位内的具体建设重点提出了明确的指导.
《规定》的主要内容、变化
原《审计署关于内部审计工作的规定》自2003年发布实施以来,为我国内部审计工作的开展提供了制度支撑.但随着经济社会的发展,内部审计的内外部环境发生了很大变化,《审计法》及其实施条例先后作了重大修改,原规定已不能适应新形势的需要.为进一步加强和规范国家机关、事业单位和国有企业等单位的内部审计工作,充分发挥内部审计作用,加大内部审计监督力度,《规定》进一步拓展、明确了内部审计职责范围.
和原规定中的内部审计机构内部审计职责相比,新《规定》增加了本单位及所属单位贯彻落实国家重大政策措施情况审计,发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计划执行情况审计,自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况审计,境外机构、境外资产和境外经济活动审计,协助督促落实审计发现问题的整改工作,指导监督所属单位内部审计工作等.
原规定将内部审计的职能限定于“监督和评价”,新《规定》则增加了“建议”功能,表明内部审计的本质不仅是监督和评价,更重要的是从服务的角度提供建议,这和《国际内部审计实务标准》将“咨询服务”列入内部审计职能不谋而合.
一般来说,内部审计建议的落脚点往往是在内部控制和风险管理体系的完善上,这和内部审计的职业特征有关——内部控制和风险管理是内部审计的职业法宝和最擅长的专业技能.
内部审计建议的执行力由内部审计工作的独立性和权威性来保证.为此,在明确内部审计权限基础上,《规定》提出,国有企业内部审计机构或者履行内部审计职责的内设机构应当在企业党组织、董事会（或者主要负责人）直接领导下开展内部审计工作,向其负责并报告工作；国有企业应当按照有关规定建立总审计师制度,总审计师协助党组织、董事会（或者主要负责人）管理内部审计工作；单位应当保障内部审计机构和内部审计人员依法依规独立履行职责,任何单位和个人不得打击报复.
《规定》专设一章对如何运用内部审计结果作了明确规定：一方面,单位内部应加强内部审计结果运用,建立内部审计发现问题整改机制、内部审计和其他内部监督力量协作配合机制、重大违纪违法问题线索移送机制等,并将内部审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据；另一方面,审计机关应加强内部审计结果运用,在审计中,特别是在国家机关、事业单位和国有企业 以下单位审计中,应当有效利用内部审计力量和成果.
《规定》的意义
客观来讲,近年来各单位内部审计建设实现了从无到有,从业余到规范的转变,在操作性和全面性等方面得到了稳步提升,取得了很大的进步.《规定》在内部审计机构和人员管理、内部审计职责权限和程序、审计结果运用、对内部审计工作的指导和监督、责任追究这几个板块进行了具体规定,对了解各单位内部审计建设要求和重点,评价单位开展内部审计建设的规范性和有效性,以及如何利用审计整改结果和运用的有效性评价均具有重要意义.
《规定》的出台,不仅说明国家对各单位按規范执行内部审计工作非常重视,也说明有关部门一直在对内部审计建设进行深入研究、探讨和推动,并积极根据我国经济新变化及时调整内部审计制度.因此,各单位必须切实重视并真正执行好内部审计规范体系,充分发挥单位党组织、董事会、主要负责人在执行内部审计体系中的引导、推动作用,及时掌握内部审计结果以及其他相关的重要信息,切实提高内部审计工作的效率、效果,并积极落实审计问题的整改建议.除此之外,各单位还要加强责任追究制度,对违反《规定》的直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理；同时,应加强和司法、 等部门的联系,对于审计出的重大违法犯罪行为,移交相关部门进行处理,提高审计的震慑力.
在执行内部审计规范体系的问题上,各单位今后不仅不能搞形式主义、敷衍应付,而且还要积极配合国家有关职能部门做好对内部审计规范体系设置及运行情况的检查和分析,为我国各单位尽快建立健全和真正全面执行内部审计规范体系做出贡献.
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参考文献：
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