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摘 要：戈尔报告的发表是新公共管理运动的一个重大事件.我国目前正处在改革的攻坚阶段,让市场发挥决定性作用和更好的发挥政府作用这个度,政府需要正确把握和理解,从而转变政府职能,创建一个灵便、高效率、清廉的政府形象.而戈尔报告的发表和实行,对于我国市场经济发展和行政改革的深化,对于处理好政府和市场,以及社会的关系,加强宏观调控机制,形成促进我国发展的管理模式,提高政府行政效率都具有巨大的参考价值.
关键词：戈尔报告；重塑政府
一、时代背景
(一)国际背景
20世纪后二十年代,财政危机、管理危机和信任危机倒逼大多数西方国家必须进行政府改革,重新定位政府角色.其中改革理念具有代表性、普遍性的国家有英国（1979）、美国（1980）澳大利亚（1983）、新西兰（1984）.[1]进入20世纪90年代以后,许多国家快速加入到新的产业革命的进程中,信息化、社会化、知识经济化的、经济全球化的时代已悄然到来.在新的历史条件下,政府寄希望于行政改革从而提高公共政策和公共管理的质量.通过行政改革,割除体制、机制弊端,使政府管理不仅能够顺应时代的变迁,而且能够在其中发挥重大的作用,自然而然地成为了政府必不可少的职能.恰是在这样的历史条件下,重塑政府运动在西方各国开始普遍开展.
(二)国内背景
20世纪80年代末,庞大的联邦赤字、冗杂的程序、机构臃肿、反应迟顿等给各州套上了枷锁,而华盛顿政府却对此没有采取任何措施,得过且过无所作为.当时《时代》周刊封面高挂：政府死亡了吗?[2]可见美国民众对华盛顿政府的信任度已经成为历史最低.因此,政府急需改革.1993年克林顿政府上台,顺应时代要求,政府开始大规模改革即“重塑政府运动”,其背后指导性文件就是由戈尔所主持的国家绩效评价委员会报告——戈尔报告.
二、重塑政府的特点、价值标准、十大原则
重塑政府的特征可以从以下三个方面看：第一,政府角色和职能的重新定位；第二,重塑政府的方向标是成为企业化政府；第三,提升政府行政效率是重塑政府的目的.重塑政府的价值标准也可以从以下三个方面谈：第一,注重政府行政效率；第二,把企业部门体制纳入到政府绩效管理中；第三,将企业职业化的管理、绩效评估和顾客导向等理念引入公共行政理念中.而重塑政府的十大原则,是新的政府典范和标准,即：（1）政府宏观调控而不是参和各个行政环节中；（2）政府需要放权给下级部门；（3）引入竞争机制,提高行政效率；（4）改变照章办事,死板的行政方式；（5）注重政府投入效果；（6）重新定位政府角色,满足顾客需求；（7）做有责任心、廉洁自律的政府；（8）注重各大事件的预防；（9）政府成为参和和协作的角色；（10）成为市场化运营的政府.[3]
三、戈尔报告
(一)戈尔报告的内容
美国总统比尔.克林顿说,《改革政府》这本书值得每个当选官员阅读,它给了我们很多政府改革的指导性意见.戈尔副总统领导一个小组花了6个月时间研究才发表了戈尔报告,是克林顿政府精简机构计划的第一个措施.戈尔报告通过对比英国、新西兰和澳大利亚的革新举措,表明发展新公共管理方面美国在已经远远落后于这些国家.瞬息万变的世界、高速发展的信息技术,使得臃肿的等级制度的官僚作风,已经不适应全球性、竞争性的世界,若要再次复兴整个国民政府,那么政府向企业化运营改革已经势不可挡.戈尔报告中最重要的内容就是政府改革的四个方面的原则：
1、消除冗杂多余的行政环节.政府需要从以前重视过程转向以注重效果的系统,不再纠结于特别繁琐却没有任何作用的行政环节,通过简化政府办事程序,提高政府行政效率,从而脱离主要依靠规制的系统成为以效率和效果为目标的企业化运营的政府.
2、顾客领先.顾客领先原则,就是把人民当做顾客对待.政府需要重新定位自己的角色,抛弃以往官僚式作风,以我为主的行政方式,而是将人民的舒适度和满意度为第一位,通过民意调查等手段来聆听人民的真实想法,修整和完善各个基础操作乃至整个行政体制.顾客领先,其主要就是运用市场激励,来促使政府将民众摆在第一位.
3、权利下放.[4]高效的企业型政府不再将权利紧紧抓在自己手里,而是不断下放权利给各个层级,使切近民众的一线工作人员能够发挥更多的自主性,更多的解决实际中碰到的难题.
4、简化政府工作流程.高效的企业型政府始终在努力寻找能让政府少花钱、多办事的方法,像重新设计工作流程,检查项目和流程存在的问题,这都是政府一般使用的方法.通过资金贷款和长期的资本投资来提高生产力,先进科学方法和工具的应用,也是减少花费的有效途径.
以上这些原则是政府改革联邦官僚体制根基的基本,也是组织行事的原则.这些原则相互适应配合,少了哪一款就会失去整个的效用.要创造一个能造福纳税人的政府,我们必须履行这四条原则.
(二)戈尔报告的成就
我们可以从四个方面来谈戈尔报告的成就：
成就一：戈尔报告的发表和运行时克林顿政府改革的重大举措,克林顿政府重塑政府的改革注重基层平民、创造就业机会、开展信息技术革命和保守的政治势力斗争,在美国的现代政府改革中,浓重地写下了自己的篇章.它提高了美国人民的士气,平衡了预算,造就了美国史上最长的经济增长期,充分提高了民众的就业率.
成就二：戈尔报告的发表也是新公共管理运动的一个重大事件.新公共管理是当代社会前进的必然所经历的一个过程,为以后的管理实践模式做了深厚的积淀.企业化政府机制的运营、政府由臃肿到精简,政府层级的重新建构,顾客优先理念的确立,以绩效考核为基础的政府的出现等方面创造性的举措,无疑,无论戈尔报告在新公共管理理论还是实践模式中都是不可遗忘的一笔.
成就三：在这个时期,戈尔报告的改革理论、改革思维、改革政策的影响,拉丁美洲、亚洲、东欧以至非洲的许多发展中国家和转型期的国家处于追赶发达国家,实现国家现代化的目的,以及受国内矛盾的驱使,也都启动了相同或相近的各种政策.
总结:本论文为免费优秀的关于戈尔报告论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
参考文献：
1、 世行新报告世界推进可持续能源目标需要加快 世行最新报告称：世界正在朝着2030年普及可持续能源的正确方向前进，但步伐还须加快。《推进可持续能源目标：2015全球跟踪框架》报告发现，世界。
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