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世界各国由于国家结构形势、社会政治制度、历史和文化传统以及档案学理论体系的不同,其档案事业管理体制也不同.各国所执行的档案事业管理体制是一个国家规范管理本国的档案事业的集中体现,对档案事业发展起着引领的作用.
一、国外档案事业管理体制概述
纵观当今世界的档案事业管理体制,主要存在着两种模式,一种是集中式,还有一种是分散式,实行集中式档案事业管理体制的国家有法国、中国、俄罗斯等；实行分散式档案事业管理体制的国家主要有美国、英国、瑞士等.下面以法国和美国为例,阐述这两种不同的管理体制模式：
（一）法国的档案事业管理体制概述.法国是国际档案事业的开创者,首创了集中式的档案管理体制.法国的档案事业有着悠久的历史,在世界档案界中具有重要的地位,而且法国对世界档案事业发展史贡献突出.法国实行的集中式的档案事业管理体制是在近代法国档案工作的不断改革中创立起来的.法国的档案机构既有档案事业管理机关,又有完整的国家档案馆网,遍及中央到地方,所以说法国的档案机构体系是比较完整的.法国的档案机构由两种系统构成.它们分别是国家档案机构系统和非国家档案机构系统.国家档案机构包括法国档案局、国家档案馆、各省档案馆、市镇档案馆、社区档案馆等组成.非国家档案机构不隶属于国家档案局,包括主管机关档案馆、科学文教机关档案馆、教会档案馆、企业、公司、财团档案馆等.
1970年,法国正式建立了世界上第一个真正具有国家意义的综合性档案馆,作为法兰西共和国中央级档案馆,同年颁布《关于成立行政区档案馆的法令》,建立地方档案馆体系,1974年,法国国民议会颁布了档案工作的第一部根本大法《穑月七日档案法》,这也是世界上第一部专门的档案法.1884年成立法国档案局,法国国家档案局是文化部的下属机构,它最早是隶属于教育部的.法国国家档案局负责监督和指导国家及地方档案馆的工作,全国的档案事业和档案工作都由它来掌管.
从1796年开始,法国开始建立省档案馆,目前数量已达到近百个.由于法国拥有数量众多的市镇,因此,法国有庞大数量的市镇档案馆.法国许多重要的机关,例如国防部和教育部等部门都先后建立了永久保存档案的档案馆.到目前为止,法国只建立了法国档案局作为法国的最高档案事业行政管理中心,负责监督和指导中央及地方的国家档案馆工作.所以说,法国集中式的档案事业管理体制具有单一型的特点.
（二）美国的档案事业管理体制概述.美国实行中央集中而全局分散的分散式的档案事业管理体制.联邦政府机构只负责联邦政府的档案工作,对地方的档案事务及档案机构没有监督、指导和管理权.美国各州的档案机构设立由各州自由决定,所以美国各类档案馆没有横向的业务联系也没有纵向的隶属关系.美国有三种不同性质的互无统属关系的档案机构：联邦政府档案机构、州县市档案机构、公私企事业档案机构.受美国人的法权观念的影响,档案是私人或团体的私人财产,任何组织或政府都无权处理,只有其拥有者才能有权处理.
美国的联邦档案机构由联邦政府设立并拨款维持其正常运行,其主要组成为：国家档案与文件署,国家档案馆以及其他区分馆、总统图书馆和联邦文件中心等.国家档案文件署是联邦政府管理档案工作的管理中心；美国国家档案馆是国家档案与文件署的内部机构,自上世纪六十年代起在全国就分别设立了12个地区的分管机构,各地区联邦政府的档案由各自进行记录和保管.总统图书馆专门收集总统在任期内的档案文件和文献资料等,它集档案馆、图书馆和博物馆各自的功能为一身,发挥综合性的档案管理作用.
美国的非联邦机构独立于国家档案与文件署,联邦政府不干涉各个州的档案管理工作,各州的档案管理工作由各州自行管辖,因此各州的档案管理方式也都不一样,具有鲜明的地方特色.主要包括各地设立的档案馆和文件中心等.美国的商业性档案机构主要是为个人或者企业提供文件与档案的保存和管理服务,它主要由个人或私人的工商企业设立的档案管理机构等组成.
二、集中式和分散式档案事业管理体制分析
（一）集中式和分散式档案管理体制各有优劣.1.集中式和分散式档案管理体制的优点.集中式档案管理体制的优点是在国家的宏观指导下,各档案机构、部門之间的联系密切,自上而下对档案业务进行指导和监督,可以避免档案的重复收集,合理利用资源,还可以保护档案资源,保护国家财富.同时可以实现档案工作标准化,有利于充分开发利用档案资源,实现档案资源共享,提供利用服务.分散式档案管理体制的优点是地方档案机构与中央没有隶属关系,无需硬性全盘接受全国统一的法律和政策,这使得各种档案机构可以依据自身的特点和实际情况开展档案工作,优化馆藏资源,合理配置人力物力,充分发挥主观能动性,提高工作效率,因地制宜制定工作制度,使档案事业蓬勃发展,各具特色.2.集中式和分散式档案管理体制的缺点.集中式档案管理体制的缺点是地方档案机构要接受中央的统一监督和指导,不可避免会造成一刀切的现象.地方档案机构失去了自主权和独立性,缺乏工作积极性.影响档案事业的正常发展.分散式档案管理体制的缺点是档案工作因各地自主权太高,无法达成统一、协调,浪费人力物力资源,甚至造成珍贵档案的散失.而且存在众多档案馆之间的资源整合和共享的困难、无法充分利用等问题.对利用者而言,分散式的馆藏不明,界限不清也会造成利用者东奔西走,寻而不得的情况,这给档案的查找、开发、利用带来许多的不便和困难.
（二）两种档案管理体制模式互相渗透.不难发现,在实行集中式档案管理体制的国家中,也存在着分散管理国家公共档案的现象；而在实行分散式档案管理体制的国家中,实际上也存在集中统一管理国家公共档案的现象.两种档案管理体制互相渗透,互相弥补.
法国是资本主义私有制国家,其档案集中化程度因此受到一定的限制,法国国家档案系统只负责集中管理历史档案和一部分政府行政机关的档案.法国国家档案机构系统外,还存在大量的非国家档案机构系统,法国国家档案局无权对其实行业务上的指导和监督.
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参考文献：
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